2015年青海省關于推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導意見

各市、州城鄉(xiāng)住房建設領導小組：

為推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，加快全省棚戶區(qū)改造進程，根據(jù)《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）和《青海省人民政府關于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》（青政〔2015〕58號）的有關要求，現(xiàn)就推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置提出以下意見。

一、指導和基本原則

（一）指導。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面落實國務院決策部署，堅持走以人的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，加大城市棚戶區(qū)改造力度，擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）基本原則

1、政府主導。各市縣政府是推動棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的主體，要科學謀劃、統(tǒng)籌安排，積極做好前期論證、需求調(diào)查、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎性工作，確保棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作有序推進。

2、群眾自愿。采取貨幣化安置要充分尊重棚戶區(qū)改造居民的意愿，堅持貨幣補償安置與實物安置相結合，由被征收人自愿選擇。加大宣傳引導，使被征收人切實了解貨幣補償和購買商品住房的優(yōu)惠政策，為棚戶區(qū)改造征收補償安置工作營造良好氛圍。

3、讓利于民。通過采取政府減免收費、開發(fā)企業(yè)讓利等配套政策，協(xié)調(diào)各方利益衡，最大限度讓利于棚戶區(qū)改造居民，讓更多群眾受益。

二、貨幣化安置的主要方式

（一）居民自主購買。由政府搭建臺，從商品房市場中組織房源，科學制定安置方案，合理確定團體購買價格，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存普通商品住房轉(zhuǎn)化為安置房，供棚戶區(qū)改造居民自主選擇購買。

（二）政府購買安置。由政府通過采購方式集中購買戶型合理、功能齊全、配套完善、交通便利、價格合適的普通商品住房作為安置房用于棚戶區(qū)改造安置。原則上，房屋購買價格上限不高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類商品住房的均價格。

（三）貨幣直接補償。對已有住房保障而不需要安置住房、且本人自愿的棚戶區(qū)改造居民，直接給予貨幣補償。

三、政策支持

（一）落實稅費減免政策。按照《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）《財政部、國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）和《青海省人民政府辦公廳關于加快推進全省棚戶區(qū)改造的實施意見》（青政辦〔2013〕194號）的有關規(guī)定，各市縣政府對城市棚戶區(qū)改造實行貨幣化安置的，要切實落實好稅費減免政策。

（二）推行貨幣化安置激勵政策。一是棚戶區(qū)改造居民選擇貨幣化安置的，可給予一定比例的獎勵，具體獎勵標準由各市縣政府根據(jù)本地實際情況自行確定。二是整體購買在建或已建成房地產(chǎn)項目用于棚改安置住房和公共租賃住房，或?qū)⑸形撮_工建設的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房和公共租賃住房的，允許其適當調(diào)整規(guī)劃建設條件，優(yōu)化戶型結構，完善配套土地政策和用地手續(xù)。

（三）積極探索過渡方式。一是由政府提供公共租賃住房作為棚戶區(qū)改造貨幣化安置過渡房源，被征收人在過渡期內(nèi)免收租金。二是對于貨幣化補償后仍無力購買普通商品房的棚戶區(qū)改造居民，應優(yōu)先予以安排公共租賃住房，并允許其利用貨幣補償款購買部分產(chǎn)權；對其購買的公共租賃住房實行共有產(chǎn)權管理，為棚改居民提供基本住房保障。

（四）實行公積金貸款支持政策。選擇貨幣化安置的棚戶區(qū)改造居民有購房貸款需求的，各市縣要積極做好信貸服務。有繳存住房公積金的棚戶區(qū)改造居民，應優(yōu)先辦理公積金貸款購房手續(xù)；棚戶區(qū)改造居民直系親屬中有住房公積金繳存人的，可與繳存人作為共同還款人，使用公積金貸款購房。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一認識。各市縣政府要充分認識推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置的重要意義，積極作為，穩(wěn)妥推進貨幣化安置。要廣泛宣傳貨幣化安置的方式方法，讓更多群眾了解和選擇貨幣化安置。

（二）強化工作責任。各市縣政府要切實履行推動棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的主體責任，明確本地貨幣化安置目標，建立工作機制，全面落實各項工作任務和政策措施，及時研究解決貨幣化安置中出現(xiàn)的問題。

（三）適當擴大套型面積。所購商品住房的戶型面積標準可適當放寬，作為棚改安置住房的單套面積可放寬到144方米，提供給合租戶或用于集體宿舍的公共租賃住房的單套面積可放寬到90方米。西寧、海東市等房地產(chǎn)市場比較成熟的地區(qū)，原則上不再新建公共租賃住房，其新增公共租賃住房需求可以通過市場收購、租賃商品住房或二手住房以及發(fā)放租賃補貼等方式解決。

（四）加強服務協(xié)調(diào)。各市縣要積極做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置服務工作，為選擇貨幣化安置的棚戶區(qū)改造居民搭建便捷的交易臺，鼓勵和引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構為棚戶區(qū)改造居民提供不同需求的住房。要開辟辦理安置住房手續(xù)的綠色通道，簡化審批程序，提高服務水，高效推動貨幣化安置工作。

（五）強化監(jiān)督檢查。各市縣政府要完善制度、規(guī)范行為、嚴格監(jiān)管，全面落實各項工作任務和政策措施。嚴禁在征收補償、房源購置、資金使用等過程中暗箱操作、以權謀私，確保貨幣化安置工作公開、公、公正，陽光操作，確保貨幣化安置資金專款專用，防止挪用，加大考核和問責力度，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。

各市縣可依據(jù)本意見要求，出臺具體實施辦法或操作細則，并報省城鄉(xiāng)住房建設領導小組辦公室備案。

青海省城鄉(xiāng)住房建設領導小組辦公室（代）

2015年10月9日