猴年伊始，國務院常務會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　這一決策標志全國范圍內養(yǎng)老保險制度并軌破冰啟程，其正向意義可從以下三方面理解：

　　首先，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度有助于迅速推進養(yǎng)老保險全覆蓋。我國人口構成早已由傳統(tǒng)二元結構轉為事實上的三元結構，即，在按戶籍劃分的城、鄉(xiāng)兩類人口之間另有一個進城務工的龐大群體。但是，由于此前不同社保體系間難以接續(xù)轉移，進城務工者的各項社保參保率極為低下。截至“十一五”末，我國農(nóng)民工總數(shù)已達2.42億人，但其中養(yǎng)老保險參保人數(shù)僅為3284萬人，這種差別殊懸的狀況，彰顯的是打通城鄉(xiāng)兩套養(yǎng)老保險制度模式的必要性與迫切性。

　　其次，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度雖然并不直接導致參保人待遇變化，但隨著中央轉移支付政策進一步明確，農(nóng)村以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)參保人待遇終究將以更快速度提升，而這種“以低就高”的總體趨勢，結合我國城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展水差距顯著，以及基本養(yǎng)老保障水總體偏低等現(xiàn)實狀況，其可預期的邊際產(chǎn)出勢必極為可觀。

　　第三，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度可為未來更大口徑養(yǎng)老保險制度并軌積累經(jīng)驗、探察路徑，這主要體現(xiàn)在此次并軌并不僅止于設定一個政策目標，同時還附有實現(xiàn)該目標可操作的政策手段，即，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，而這種事權、財權同時上提，以及按地區(qū)、視情況差別化處理的基本思路，顯然也適用于未來更大口徑養(yǎng)老保險制度并軌。

　　當然，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度只是萬里長征第一步。僅就大類劃分，目前我國養(yǎng)老保險制度體系就可分為機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、“城居保”，以及“新農(nóng)保”五大類別。即使在同一類別中，由于我國地區(qū)差異極大，因此不同地區(qū)的覆蓋率、撫養(yǎng)比、替代率和繳費率等都存在很大差別。而統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，只是將其中最易并軌的“城居保”與“新農(nóng)保”合并。

　　“城居保”、“新農(nóng)保”合并之所以相對簡單，除了因為其制度設計最為似、歷史沿革最為明了等技術性因素，更重要的原因，無疑在于其利益糾葛顯著小于其他類別養(yǎng)老體系，對其實施改革，無論成本還是可能遇到的阻力，都相對要小很多。

　　并軌第一步的相對簡單，實則反襯出養(yǎng)老保險制度全面并軌的任重道遠，因為接下來的改革，正如李克強總理所述，“觸動利益比觸及靈魂還難”，至于對策，一則是要以更完善的頂層設計，重新審視、定位、切分本歸全民所有的財政收入與國有資產(chǎn);再則還是要重拾當年改革闖關的決心與勇氣，確保改革再難也要“蹄疾而步穩(wěn)”地向前推進。