國務院總理李克強1月8日主持召開國務院常務會議，決定推出進一步深化行政審批制度改革三項措施，部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。會議確定，從2017年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水再提高10%，全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。這已是我國自2005年起連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。

　　會議指出，今年按照全面深化改革的要求，做好政府各項工作，要繼續(xù)把簡政放權作為“當頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進中增實效。會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施。

　　一是公開國務院各部門全部行政審批事項清單，推進進一步取消和下放，促進規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督，切實防止邊減邊增、明減暗增。

　　二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。

　　三是取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證備案核準等70項審批事項。

　　會議強調，國家將完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，采取價格臨時補貼等方式，確保困難群眾基本生活水不因物價上漲而降低。中央財政提前下?lián)艹青l(xiāng)低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計983億元，地方各級財政也要加大這些方面的投入，鼓勵社會力量參與。

　　會議同時確定，從2017年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。下一步，要通過改革養(yǎng)老保險等制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調整機制。

專家解讀

連漲態(tài)勢還將持續(xù)四五年

　　對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院副院長孫潔教授表示，如果能實現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，也意味著待遇差基本被拉了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項極其復雜的工程，實現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預計企退人員基本養(yǎng)老金連漲，至少還要再持續(xù)四五年。

　　孫潔認為，除了漲養(yǎng)老金外，還應整體優(yōu)化收入分配體系，中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提高，也是一件很迫切的事情。她認為，由于中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)極低，切實提高其待遇不可能像調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水一樣，以年均10%的漲幅來實現(xiàn)。她建議通過制度的調整，推出普惠制的“國民年金”制度，針對居民養(yǎng)老險和新農(nóng)保的參保者，參考人均可支配收入或者社會均工資水，與其在一定比例上掛鉤，至少將中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇月人均水提高至幾百元的水。

　　此外，目前一些企業(yè)還存在公司收益持續(xù)增加但員工收入多年不漲的“怪現(xiàn)狀”。對此孫潔也建議，各地除了硬性提高最低工資水，還應該明確要求員工加薪與企業(yè)收益掛鉤，讓職工真正能享受到企業(yè)發(fā)展的成果。

　　簡政放權

　　今年的國務院常務會議還決定，推出進一步深化行政審批制度改革三項措施，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，向審批事項的“負面清單”管理方向邁進。會議決定，再次取消或下放70項審批事項。據(jù)了解，10年間共取消下放各類行政審批事項2600余項。

1、負面清單

　　會議決定，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，推進進一步取消和下放，促進規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督，切實防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項。向審批事項的“負面清單”管理方向邁進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。

　　專家

“負面清單”意義重大

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，這是十八屆三中全會以來，中央對行政審批制度改革進一步加大力度的表現(xiàn)。

　　汪玉凱說，按照本屆政府計劃，未來5年內(nèi)將把1700多項行政審批事項精簡三分之一，算下來就是500多項，去年一年就精簡了200多項，超額完成任務。

　　此次國務院會議明確要逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進，對于企業(yè)和社會公眾來講，意義非常大。

　　據(jù)了解，所謂負面清單管理，是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可，社會選擇的范圍也將更廣泛。