我國養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度上的全覆蓋 居民待遇調(diào)整可提高

　　人力資源和社會保障部日發(fā)布的2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2017年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)49750萬人，比上年末增加1381萬人。

　　2017年、2017年，我國先后啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。短短幾年間，兩大養(yǎng)老保險均實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為中國百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)。

　　據(jù)人社部統(tǒng)計，截至2017年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實際領(lǐng)取待遇人數(shù)已達13768萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2052億元，比上年增長12.2%。基金支出1348億元，比上年增長17.3%。基金累計結(jié)存3006億元。

　　“單就覆蓋人口規(guī)模而言，這不僅是在中國歷史上，在世界上也是史無前例的。”浙江大學(xué)教授米紅說。

　　今年初，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。這是繼我國統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之后出臺的又一項重要政策，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度可以銜接。

　　“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇。”中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了。”

　　政策越來越完善，然而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇仍然偏低—2017年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元;民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年8月，中國均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。

　　換言之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。

　　試點開始時，待遇水大多在每人每月55元左右，解決了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險從無到有的問題，深受社會好評。然而隨著物價的上漲，城鄉(xiāng)居保的“含金量”卻在下降—2017年，55元能夠買50斤大米或是5斤豬肉;2017年，81元只能買20斤大米或是3斤豬肉。

　　按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低，一方面是因為領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員中，很大部分是未繳費人員，沒有個人賬戶積累;另一方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方補貼額度偏低。

　　南京財經(jīng)大學(xué)教授曹信邦指出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇低于農(nóng)村最低生活保障水，對老年城鄉(xiāng)居民生活保障作用有限，也不利于調(diào)動中青年居民的參保積極性，應(yīng)參照居民最低生活保障等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制。

　　“盡早實現(xiàn)全覆蓋為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)，"提標(biāo)"已經(jīng)納入了我們的議程，其基本參照指標(biāo)是物價水、各級財政承擔(dān)能力收入和低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。”人社部農(nóng)村養(yǎng)老保險司副司長劉從龍說。