全國首個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金在蘇州設(shè)立，首期規(guī)模5000萬元

　　昨天，《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》出臺，到2017年，政府居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助對象從目前的84周歲以上的老年人擴(kuò)大至80周歲以上的老年人，截至2020年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)每千名老人45張，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)50%以上、社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位數(shù)占比達(dá)70%以上;60%以上的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)建有老年人的康復(fù)場所，形成覆蓋城鄉(xiāng)、兼顧貧富、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。

　　□商報

　　1　　設(shè)立5000萬元基金

引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)規(guī)定，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮為城鄉(xiāng)五保老人、低收入、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的托底作用，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，政府通過運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持公建民營機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過政府貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會資本投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過資本市場融資;引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老險種;積極爭取國債資金、保險資金、慈善捐贈資金等投資養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目;　對市場化運(yùn)營并服務(wù)本市老年人的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予民非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣的建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼;加快設(shè)立首期規(guī)模5000萬元的市級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。

　　在稅收方面，對經(jīng)縣級以上民政部門設(shè)立許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，緩征防洪保障基金。由縣級以上民政部門每年按要求統(tǒng)一匯總養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況報送至認(rèn)定非營利性組織免稅資格的相關(guān)部門，經(jīng)認(rèn)定的符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人通過公益性團(tuán)體及縣級以上人民政府及其部門向非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墻改費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收;對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減半收取白蟻防治費(fèi)、建筑施工安全監(jiān)督登記費(fèi)、施工圖設(shè)計文件審查費(fèi)、防雷設(shè)計審查費(fèi)、防雷設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督驗收費(fèi)、有線電視數(shù)字化工程配套建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行;固定電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等收費(fèi)執(zhí)行國家和省相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　另外，社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其投資項目可分別列入縣、市和省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，優(yōu)先給予用地保障。在財政補(bǔ)貼獎勵力度方面，鼓勵在蘇大專院校培養(yǎng)和培訓(xùn)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等各類養(yǎng)老服務(wù)人才，形成從大專到博士的多層次人才培養(yǎng)體系;以助學(xué)、獎學(xué)、委托培養(yǎng)等多種方式吸引各類畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作;社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

2　　建立養(yǎng)老服務(wù)“大數(shù)據(jù)”臺

　　政府積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持民營資本積極探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)�；�、連鎖化經(jīng)營管理模式，打造國內(nèi)具有影響的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán);發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步放開民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定價機(jī)制;放大國有資本的引導(dǎo)作用，吸引大型示范性、基地型、臺式項目和創(chuàng)新型運(yùn)作團(tuán)隊落地蘇州;鼓勵海外品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來蘇開展業(yè)務(wù)，引入先進(jìn)的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理理念、運(yùn)作模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)。

　　在創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給模式方面，鼓勵信息化產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)和推廣，依托電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合各類社會養(yǎng)老存量資源，建立養(yǎng)老服務(wù)“大數(shù)據(jù)”臺。加快“虛擬養(yǎng)老院”模式的推廣應(yīng)用和市級管理服務(wù)臺建設(shè)，擴(kuò)大管理服務(wù)供給的覆蓋范圍，推動管理服務(wù)品牌對外輸出;全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接;　鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)積極進(jìn)入居家生活、醫(yī)療保健、緊急救助、文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新門類;　鼓勵國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)在蘇州設(shè)立以健康、養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的專門研究機(jī)構(gòu)，推動中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、現(xiàn)代自然醫(yī)學(xué)等研究成果在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的推廣應(yīng)用;　引導(dǎo)民辦非企業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)型，有效緩解民非模式經(jīng)營管理中普遍面臨的制度困境。另外，在張家港、太倉、昆山等地建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)制造基地;　在高新區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品集中展示與交易中心;　在工業(yè)園區(qū)建立老年生活體驗和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地。

3　　養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼后年擴(kuò)至80周歲以上老人

　　根據(jù)規(guī)定，按照機(jī)構(gòu)設(shè)保、保險公司運(yùn)作、政府支持的原則，建立蘇州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織綜合保險和70周歲及以上老年人團(tuán)體人身意外傷害保險制度，增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力，同時，探索建立老年人長期護(hù)理保險，老年人住房反向抵押保險等險種，以多種形式完善保險機(jī)制，提高老年人對養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)消費(fèi)能力。

　　根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支付給相應(yīng)的機(jī)構(gòu);接受居家服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支付給提供服務(wù)的企業(yè)、組織和個人。到2017年，政府居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助對象擴(kuò)大至80周歲以上的老年人。

　　另外，由行業(yè)協(xié)會推動我市行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在年度行業(yè)發(fā)展評估基礎(chǔ)上，逐步健全和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充、覆蓋養(yǎng)老服務(wù)主要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)協(xié)會要積極組織并引導(dǎo)相關(guān)單位申報國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省級地方標(biāo)準(zhǔn)，將蘇州標(biāo)準(zhǔn)努力上升為省標(biāo)、國標(biāo)。在養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)管理和專業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域培育一批專業(yè)的社會組織，開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督、從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等事務(wù)。另外，蘇州出臺養(yǎng)老服務(wù)評估制度，采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方開展養(yǎng)老服務(wù)評估。