參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對(duì)將來(lái)年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會(huì)心態(tài)來(lái)說(shuō)，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。自2009年以來(lái)，新疆先后進(jìn)行了新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)，并在2011年提前實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。由于兩項(xiàng)制度存在政策不盡一致、制度不夠完善的問(wèn)題。如基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同、繳費(fèi)檔次選擇余地小、經(jīng)辦管理分散等。各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間缺乏有效銜接，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力和人口流動(dòng)逐漸加大的形勢(shì)等。
為解決這些問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，建立更加公可持續(xù)的社會(huì)保障制度，新疆黨委、政府將建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度列為改革的一項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。2017年，在新疆實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保合并，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接;2020年前，在新疆全面建成公、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全民覆蓋。新疆人民政府決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
據(jù)悉，新疆新農(nóng)保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動(dòng)試點(diǎn)，2011年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。截至2017年9月，新疆92個(gè)縣(市)開(kāi)展新農(nóng)保工作，已參保494.4萬(wàn)人，參保率99%。新疆94個(gè)縣(市)開(kāi)展城居保工作，已參保33.9萬(wàn)人。兩項(xiàng)制度合計(jì)已參保528.3萬(wàn)人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇101.3萬(wàn)人，參保率99%
新疆黨委、政府表示出臺(tái)合并實(shí)施政策，使城鄉(xiāng)居民執(zhí)行同樣的政策標(biāo)準(zhǔn)，共用同一個(gè)經(jīng)辦服務(wù)臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)制度等和管理資源共享，進(jìn)一步體現(xiàn)“增強(qiáng)公性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”的要求。
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