《甘肅省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》日前由省政府正式對外公布，公眾千呼萬喚的公務員養老制度改革終于邁出一步。步伐雖小，但值得期許，值得肯定。

此次養老保險制度改革的一個基本原則是，做到改革前與改革后待遇水相銜接，立足增量改革，實現穩過渡，保持待遇水不降低，讓公務員們吃下了“定心丸”。

養老保險雙軌制破冰

沒有意外，《甘肅省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》(下稱《養老保險改革實施辦法》)占據了10月13日出版的蘭州各媒體頭條，公眾千呼萬喚的公務員養老制度改革終于在地方層面邁出了實質性的一步。

《養老保險改革實施辦法》經2015年9月7日省政府93次常務會議審議通過，省政府辦公廳9月30日正式發布。但施行時間卻要回溯到10月1日。

事涉公務員及其在編事業單位職工的改革，遵循了以往低調的慣例，此次養老保險制度改革亦不例外。

《養老保險改革實施辦法》一經正式公布，記者遂聯系數名基層公務員想聽聽他們的看法，令記者頗感意外的是，數月之前，他們的工資條上已經出現了“養老保險扣除項”。

關俊波是涼市靜寧縣的一名公務員，大學畢業后由一名中學教師轉入公務員系統，其仕途起步于團縣委，用了10年時間成為了一名正科級公務員，在縣級公務員序列中，進步算很快了。

關俊波談及職業生涯的這次轉身時坦陳，“在縣城，雖然教師也算是‘鐵飯碗’，但是相較于公務員，教師職業的社會美譽度和或明或暗的福利卻存在著巨大的差別。”

養老制度改革前，中國養老制度實行多軌制度，其中公務員處于最優越地位：工作時不繳納分文養老金，退休后卻能領到退休金和福利。

中國機關干部與職工養老金雙軌制，已經有半個多世紀的歷史。新中國成立不久的1951年，當時的政務院即頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，一些城鎮職工的養老被納入勞動保險之中。1955年國務院制定的《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》指出：“現在國家機關工作人員還不能和企業職工采取同樣的辦法計算工齡，國家機關和企業部門的工資標準也有差別，因此，在國家機關工作人員中還不能立即實行勞動保險條例。”該暫行辦法規定，在國家機關工作15年以后的工作人員，退休即可領到退休前工資80%的退休金，直到死亡;死亡后，還一次加發本人三個月的退休金給他的家屬，作為喪葬補助費。

這兩個不同的規定，就是今天公務員與企業職工養老雙軌制的源頭。

改革開放后開始實行職工養老保險制度，但機關干部由財政養老的制度則一直未變;而尤為值得注意的是，為了鼓勵和引導機關干部按時離休退休，讓出崗位，對于機關干部的離休退休待遇又予以提高。1980年9月《國務院關于老干部離職休養的暫行規定》：“干部離休后，原標準工資(含保留工資)照發，福利待遇不變。其他各項生活待遇，都與所在地區同級在職干部一樣對待，并切實給予保證。醫療、住房、用車、生活品供應等方面，應當優先照顧”。

我省著名時事評論員梁發芾在其寫于2013年的評論《公務員養老改革從“新”開始也是進步》中指出，“養老雙軌制的出現、延續和強化，處處體現出強勢的制定政策、執行政策者對自身利益的特殊眷顧和維護。”

具體到公務員個體，在關俊波的印象中，公務員和事業單位在編工作人員養老制度改革經年，總是“雷聲大雨點小”，阻力重重。

關俊波在公務員序列十年，對此了然于心。

加薪“對沖”，公務員群體靜接受改革

關俊波沒有想到，轉身十年之后，他趕上了公務員和事業單位在編工作人員養老保險制度迄今最大的一次變革。

《養老保險實施辦法》在基本養老保險基金籌集中規定，“全省機關事業單位工作人員實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，基本養老保險費由機關事業單位和參保人員個人共同負擔;參保人員個人繳納基本養老保險費。”

這意味著，關俊波每個月要從自己的工資里按照《養老保險實施辦法》規定的比例，拿出一部分繳納基本養老保險費用。關俊波對此似乎并不敏感，10月18日晚間，當記者和他通話時，關俊波還問他的妻子，“咱們現在養老保險一個月扣多少錢?”同為公務員的妻子對此回答也是“不太清楚，也許是四五百吧”。

“像我這樣在一個小縣城的公務員，消費水也不高，雖然現在開始扣繳基本養老保險費，但是對我們家庭的生活質量并沒有影響。”關俊波說，“況且在養老保險改革之前，公務員還普遍上調了一次工資。”

在關俊波看來，這一次上調工資正好“對沖”了此次公務員和事業單位在編工作人員養老保險制度改革中參保人員個人繳納基本養老保險的部分。

持此觀點的公務員不僅是關俊波。民勤縣的一名公務員在接受記者采訪時也說：“這次公務員工資普漲后，再扣除個人繳納的養老保險費，整體上工資收入相比于以前是不降反增。”

公務員們能夠靜地接受此次養老保險制度改革，表面上看“加薪對沖”似乎起到了一定的作用。

除此之外，《養老保險改革實施辦法》中改革應遵循的基本原則也讓公務員和參照公務員法管理的事業單位工作人員心里有了底。

基本原則是，公與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性;權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制;保障水與經濟發展水相適應。立足*基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水，切實保障退休人員基本生活;改革前與改革后待遇水相銜接;立足增量改革，實現穩過渡;對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整，對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水不降低。

關俊波從中讀出了幾個關鍵信息點：“立足增量改革、實現穩過渡”，“實現待遇合理銜接、保持待遇水不降低”。

關俊波說，“《養老保險改革實施辦法》的制定者已經把問題想得很周全了，我們基層的公務員支持養老保險的改革。”

前述民勤縣的公務員告訴記者，公務員和參照公務員法管理的事業單位職工養老保險制度改革前，他的同事們其實還是有點擔心將來退休后的待遇會不會降低，剛開始扣除個人繳納的基本養老費時，心里有一點落差，覺得公務員的優越性失去了。現在隨著《養老保險實施辦法》的公布，他們的擔憂也煙消云散了。

公務員階層數量龐大，人員眾多，如果要求所有公務員直接拿出一定的工資參加社保，將來從社保中領取養老金，那么，可以預料這樣的改革是不會成功的。

最好的辦法是，解決突出矛盾與保證可持續發展相促進，《養老保險改革實施辦法》提出，“統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算衡，逐步完善相關制度和政策。”

像現在《養老保險改革實施辦法》這樣進行分類管理，實行“老人老政策”，“新人新政策”，“中人逐步過渡”，事實證明，推進的阻力小了許多。

有人說：“這雖然是一個妥協，但是這妥協也是一種智慧的妥協。”

梁發芾在評論中說，“在中國社會養老保險制度受到挑戰的時候，公務員并軌到社會養老保險中，體現公務員與普通職工一道‘同甘共苦’，對于消弭社會積怨，提振人們對于社會養老保險制度的信心，作用是非常巨大的。”

“公務員熱”，會由此降溫嗎?

《養老保險制度改革實施辦法》公布之時，恰逢中央機關及其直屬機構2017年度考試錄用公務員網上報名開始。

這會成為“公務員熱”降溫的一個因素嗎?讓我們來看下列事實。

10月16日，報名第二天，截至當日17時左右，16家中央在甘單位已有過千人通過報名審核，有3家單位通過審核人數過百，甘肅省國稅局報名人數最多，超過600人通過審核。

今年“國考”共有120多個中央機關及其直屬機構和參照公務員法管理的單位參加招錄，計劃招錄2.7萬余人。其中，16家中央在甘單位計劃招錄760人。

據媒體報道，根據華圖教育的最新統計，截至10月17日17時，本次國考的報考總人數達148847人，與前兩日相比，報考第三日，報名已呈現出翻倍增長態勢，吸引報考人數最多的前五大崗位有三個來自人社部，其余兩個分別來自上海邊檢和內蒙古地震局，這些崗位的報名人數均超過400人。就競爭熱度來看，目前，國考報名最熱門崗位來自人社部的中國就業培訓技術指導中心，該中心的“技能競賽處(全國技能人才評選表彰辦公室)”僅招錄1人，但是，截至17日17時就已經吸引888人報名。

華圖教育公考輔導專家李樹鵬對媒體分析，從競爭激烈的十大崗位來看，大多是參照公務員法管理的事業單位和中央國家行政機關省級及以下部門。

魯寧今年6月從甘肅農業大學畢業。回家待了一周時間，魯寧匆匆返回蘭州，在安寧租了房子，回到熟悉的校園，不同的是，這次他準備投入全部精力報考公務員。10月17日，記者得知，魯寧也報名了此次“國考”。

青年魯寧，表現出了與其年齡不相稱的持重，他說，即便養老保險制度改革了，相比企業退休人員，還增加了職業年金，所以說未來公務員福利下降之類的說法都是偽命題。除此之外，公務員這個職業的優勢，諸如職業安全感，這是其他職業沒法比的。從目前來看，公務員的薪資水、社會福利水和其他行業相比還是有保障的。

雖然投身公務員考試的人抱有和魯寧相似的想法，但可以肯定，以破除養老保險制度雙軌制為契機，公務員曾經遠超企業職工的養老福利，將逐漸進入歷史，已成不爭的事實。