12月2日上午，《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。綠皮書(shū)指出，目前農(nóng)民工仍是中國(guó)流動(dòng)人口主體，流動(dòng)老人群體已超千萬(wàn)。綠皮書(shū)建議從2018年開(kāi)始延遲退休。報(bào)告認(rèn)為，勞動(dòng)力短缺的局面在“十三五”期間將持續(xù)，全面放開(kāi)二孩引起生育大反彈的可能性很小，并預(yù)計(jì)特大、超大城市落戶(hù)門(mén)檻將更嚴(yán)。

中國(guó)目前存在大量低齡退休人員，開(kāi)發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國(guó)退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低。綠皮書(shū)建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

具體建議如下，首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類(lèi)：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。

其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì)。

農(nóng)民工仍是人口流動(dòng)主體

綠皮書(shū)指出，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達(dá)到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到3525萬(wàn)人。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達(dá)到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%;與此同時(shí)，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，農(nóng)民工舉家外出的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。

報(bào)告認(rèn)為，勞動(dòng)力短缺局面在“十三五”時(shí)期將持續(xù)。全局性勞動(dòng)力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也會(huì)在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。必須考慮誰(shuí)將是未來(lái)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，并進(jìn)行一些必要的準(zhǔn)備。

特大城市落戶(hù)門(mén)檻將更嚴(yán)

調(diào)查顯示，大約有4成的流動(dòng)人口居住在特大城市和超大城市，落戶(hù)門(mén)檻不但不會(huì)下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計(jì)戶(hù)籍制度改革對(duì)其影響很小;大約17%的流動(dòng)人口居住在較大城市(300萬(wàn)至500萬(wàn))，落戶(hù)限制將略為放寬，但仍然會(huì)比較嚴(yán)格，小部分高端流動(dòng)人口將可能落戶(hù)這些城市;大約35%的流動(dòng)人口居住在大城市(100萬(wàn)至300萬(wàn))和中等城市，落戶(hù)限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動(dòng)人口將是最有可能落戶(hù)城市的群體;大約10%的流動(dòng)人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒(méi)有落戶(hù)限制。

但流動(dòng)人口的落戶(hù)意愿卻與戶(hù)籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制會(huì)逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動(dòng)人口，明確表示愿意落戶(hù)的人不足4成;在大城市居住的流動(dòng)人口的落戶(hù)意愿稍高一些，也僅為45%左右;然而，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶(hù)意愿最高，將6成。

擴(kuò)展閱讀：那一年出生不用延遲退休?

10月14日下午，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民圍繞十二五以來(lái)我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障成就作報(bào)告。尹蔚民表示，我們現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國(guó)家之一，中國(guó)將制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策。

退休年齡最早的國(guó)家

均退休年齡不到55歲

人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹，我國(guó)現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國(guó)家，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是八千多萬(wàn)，均退休年齡不到55歲。除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲。

我們現(xiàn)在的退休政策是新中國(guó)成立以后，50年代初期確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命還不到50歲，現(xiàn)在建國(guó)已經(jīng)60多年了，國(guó)情發(fā)生了巨大的變化。人口的預(yù)期壽命70多歲，而我們的退休政策沒(méi)改，它顯然是不合理的

未富先老

醫(yī)療保險(xiǎn)支出面臨壓力

尹蔚民：我們國(guó)家又是一個(gè)未富先老的國(guó)家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家。

中國(guó)人口基數(shù)決定了老齡人口規(guī)模十分巨大。我國(guó)現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%，差不多全球四分之一的老齡人口集中在中國(guó)。綜合有關(guān)方面預(yù)測(cè)，到2020年，我們60歲以上的人口將達(dá)到19.3%;2050年達(dá)到38.6%，屆時(shí)，將有5億人口超過(guò)60歲，那么這個(gè)對(duì)我們養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大的影響。

尹蔚民介紹到，養(yǎng)老方面，撫養(yǎng)比就會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。目前，我們職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，那么到2020年就要下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。從醫(yī)保來(lái)講，大家也都清楚，年輕的時(shí)候生的是小病，但是進(jìn)入老年以后，生病的概率就要大，上醫(yī)院的次數(shù)就要多，花費(fèi)比較大，醫(yī)療保險(xiǎn)支出面臨壓力。這是我們面臨的最主要的兩個(gè)方面的問(wèn)題。

何時(shí)啟動(dòng)?

今年制定、2017年正式推出具體方案

尹蔚民透露，要制定漸進(jìn)式的延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個(gè)月。經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)以后，向社會(huì)公開(kāi)方案，會(huì)有一個(gè)預(yù)告期，若干年以后開(kāi)始實(shí)施，逐步逐步推遲到合理的退休年齡。

在今年三月兩會(huì)期間的記者上尹蔚民介紹說(shuō)，這個(gè)方案的時(shí)間表，我們希望今年制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意，向社會(huì)征求意見(jiàn)，我們應(yīng)該是在后年正式推出具體方案，實(shí)施還得在很長(zhǎng)時(shí)間以后。

具體實(shí)施時(shí)間沒(méi)定，不過(guò)尹蔚民曾介紹說(shuō)：先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在五年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。

2015年制定方案

2017年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn)

2017年正式推出具體方案

2022年前后開(kāi)始實(shí)施

計(jì)算方法

小步慢走，每年推遲幾個(gè)月

舉例：比如現(xiàn)在是60歲退休，新的方案剛開(kāi)始實(shí)施就是60歲零2個(gè)月退休，再下一年的人可能就是60歲零6個(gè)月退休。

圖表僅作示例，不代表實(shí)際情況

哪些人將『攤上』

70以后幾乎全部趕上

假設(shè)方案開(kāi)始實(shí)施時(shí)間為2022年，那么下面這些人將會(huì)開(kāi)始延時(shí)退休：

1、小于等于50歲的女性工人(1972年以及以后出生的女性);

2、小于等于55歲女性干部和男性工人(1967年以及以后出生的人);

3、小于等于60歲的男性干部(1962年以及以后出生的男性);

由此看出，如果方案2022年開(kāi)始實(shí)施，72年以后出生的人，一定會(huì)延遲退休(法律規(guī)定的可提前退休的情況除外)

現(xiàn)狀

我國(guó)法定退休年齡

1、在單位參保，并且從單位辦理退休的：男同志，工人和干部的退休時(shí)間是相同的，都是60歲退休;女干部，退休年齡是55歲，工人是50歲。

2、在個(gè)體窗口辦理退休的：男同志是60歲退休;女同志進(jìn)入個(gè)人窗口參保繳費(fèi)超過(guò)3年的，一律按工人辦理退休手續(xù)和待遇，50歲退休。沒(méi)有超過(guò)3年達(dá)到退休年齡的，干部55歲退休，工人50歲退休。

3、從來(lái)都沒(méi)有工作單位的自由職業(yè)者，直接進(jìn)入個(gè)人窗口參保并且退休的：男同志60歲退休;女同志55歲退休。

勞動(dòng)力

十三五勞動(dòng)人口不會(huì)下降

人社部預(yù)測(cè)，十三五期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在兩千五百萬(wàn)人，其中約一千萬(wàn)人是登記失業(yè)人員;其余一千五百萬(wàn)人中，高校畢業(yè)生七百多萬(wàn);中職以及初高中畢業(yè)后不再升學(xué)的七百多萬(wàn);其余是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員等。

調(diào)查未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模裁員潮

對(duì)于一些媒體報(bào)道的裁員潮問(wèn)題，尹蔚民表示，從人社部的調(diào)查看，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的裁員潮。

哪些國(guó)家提高過(guò)退休年齡?

別那么早退休

日本的的退休年齡從55歲提高到60歲，如今已提高到65歲。

德國(guó)1989年將退休年齡提高到64歲，現(xiàn)提高到65歲;

丹麥把男女退休年齡提高到67歲;

美國(guó)計(jì)劃將正式退休年齡從現(xiàn)65歲提高到67、68或70歲;

英國(guó)已將退休年齡從60歲提高到65歲;

烏拉圭的男性勞動(dòng)者的退休年齡從55歲提高到60歲;

利比亞的男性勞動(dòng)者退休年齡從60歲提高到65歲。