區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長顧春瑞講話。區(qū)委常委、副區(qū)長程奕主持。區(qū)財(cái)政局、人社局負(fù)責(zé)同志就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、政策進(jìn)行解讀。

會(huì)議指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是*、國務(wù)院作出的重大決策部署，是一項(xiàng)重要的民生改革和政治任務(wù)，涉及廣大干部職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策和市委、市政府部署上來，采取扎實(shí)有效的措施，確保圓滿完成這項(xiàng)改革任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要準(zhǔn)確把握改革的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、基本思路，切實(shí)做到三個(gè)到位。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門組織，明確責(zé)任分工，推動(dòng)改革順利實(shí)施。二是政策銜接到位。加強(qiáng)對現(xiàn)有相關(guān)政策規(guī)定、業(yè)務(wù)操作等方面的學(xué)習(xí)研究和熟練把握，確保政策待遇對接銜接。加強(qiáng)對基層單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)工作。三是宣傳引導(dǎo)到位。

要加強(qiáng)對改革工作的正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，防止誤讀誤解和炒作，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。要準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策，有針對性地解疑釋惑，使干部職工切實(shí)了解政策，成為改革的參與者、支持者、受益者和宣傳者。要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各種問題，確保大局穩(wěn)定、干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的改革氛圍。

拓展閱讀：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要模式

現(xiàn)收現(xiàn)付制

在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，按需制定繳費(fèi)水，當(dāng)年在職一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入全部用來支付已退休一代的養(yǎng)老金支出，以支定收，不留結(jié)余。這一模式有以下優(yōu)點(diǎn)：一是實(shí)行代際再分配可以較好地維護(hù)社會(huì)公，有利于維護(hù)低收入者的利益;二是積累較少，避免了積累制下管理基金帶來的一系列問題，包括管理成本高，保值增值壓力大等。此模式的缺點(diǎn)在于只考慮短期收支衡，當(dāng)老齡化嚴(yán)重時(shí)，在職一代的繳費(fèi)壓力會(huì)比較大，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)少繳欠繳拒繳的情況。收不抵支時(shí)需要財(cái)政補(bǔ)貼，情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)給財(cái)政帶來較大的壓力。正是這些缺點(diǎn)引發(fā)了美國和瑞典分別在1983年和2001年對這一模式進(jìn)行改革，德國目前也受到這些缺點(diǎn)的困擾。

完全積累制

在完全積累模式下，職工個(gè)人和企業(yè)將資金存入職工在專門機(jī)構(gòu)的個(gè)人賬戶中，職工退休以后，提取個(gè)人賬戶中繳納總額和增值資金來維持自己的養(yǎng)老開支。這一模式的優(yōu)缺點(diǎn)與現(xiàn)收現(xiàn)付制剛好相反。它可以抵御人口老齡化的沖擊，還可以激勵(lì)在職人員多繳費(fèi)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，也不會(huì)給財(cái)政帶來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。其缺點(diǎn)也很明顯，注重效率時(shí)忽視社會(huì)公，低收入者的老年生活沒有保障。數(shù)目龐大的儲(chǔ)蓄資金會(huì)面臨利率，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等管理風(fēng)險(xiǎn)。新加坡就是這一模式的現(xiàn)實(shí)例證。

“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制

在“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累模式下，來自企業(yè)和職工個(gè)人的當(dāng)年繳費(fèi)收入一部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌，另一部分計(jì)入職工個(gè)人賬戶。社會(huì)統(tǒng)籌資金由政府統(tǒng)一管理運(yùn)用，個(gè)人賬戶基金作為個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。退休人員的養(yǎng)老金一部分來源于社會(huì)統(tǒng)籌，一部分來源于本人個(gè)人賬戶的積累。該制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的折中，希望能綜合兩種制度的優(yōu)點(diǎn)，既注重效率，鼓勵(lì)職工努力工作多做積累，又兼顧公，體現(xiàn)共濟(jì)性;人口結(jié)構(gòu)老化時(shí)，退休人員有一部分積累，能給政府和下一代減輕養(yǎng)老支付壓力，同時(shí)積累的基金與完全積累制下積累的基金相比較少，部分減少了管理的成本和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。然而，如果退休一代沒有個(gè)人賬戶資金積累，在職一代繳納的社會(huì)統(tǒng)籌資金不足以支付退休人員當(dāng)年的養(yǎng)老金支出，在沒有其他資金來源時(shí)就會(huì)出現(xiàn)挪用個(gè)人賬戶資金來填補(bǔ)空缺，轉(zhuǎn)制成本的償債主體不明確將導(dǎo)致這一制度難以實(shí)現(xiàn)。如目前我國就面臨這樣的尷尬局面，正處于改革期的美國也面對這樣的問題。

“個(gè)人賬戶”部分積累制

在“個(gè)人賬戶”部分積累制模式下，職工個(gè)人和企業(yè)繳納的養(yǎng)老金計(jì)入個(gè)人賬戶，但是個(gè)人賬戶只是記載繳費(fèi)記錄，個(gè)人退休時(shí)按照個(gè)人賬戶繳費(fèi)總額計(jì)算退休金。繳納的養(yǎng)老金并沒有全部儲(chǔ)蓄起來，而是用其中的一部分來支付已退休人員當(dāng)年的養(yǎng)老金。該制度較現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)是個(gè)人的養(yǎng)老金支付水與繳費(fèi)記錄掛鉤，可以體現(xiàn)效率，鼓勵(lì)人們努力工作，為養(yǎng)老金的收入來源提供保障。

此外該制度積累少量資金，減少管理成本，避免管理基金的各種風(fēng)險(xiǎn)。此制度的缺點(diǎn)也很明顯：一是忽視社會(huì)公，低收入者繳費(fèi)較少，老年生活沒有保障;二是在鼓勵(lì)繳費(fèi)的同時(shí)也確定了未來的支付水，收不抵支的時(shí)候需要其他資金來源。現(xiàn)在的瑞典實(shí)際運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式就是這種模式。

“名義賬戶統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制

此模式是將“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制中的個(gè)人賬戶做成名義賬戶，其特點(diǎn)是企業(yè)和職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老金一部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，一部分計(jì)入職工個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶只是記載繳費(fèi)記錄。兩個(gè)賬戶的資金由政府統(tǒng)一管理。個(gè)人養(yǎng)老金支付由兩部分組成，一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，依據(jù)公與效率并重的原則制定給付標(biāo)準(zhǔn)，一部分是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，依據(jù)個(gè)人繳費(fèi)總額分月均發(fā)放。兩個(gè)賬戶的資金收入用來支付當(dāng)年的支出。同時(shí)，為應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，政府通過積累養(yǎng)老金收支盈余資金或財(cái)政補(bǔ)貼等方式積累適量的養(yǎng)老儲(chǔ)備資金。這就是目前我國實(shí)際運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，1983年到2005年間美國實(shí)際運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式本質(zhì)上也是這種模式。

與上述四種模式相比，這一模式在我國有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)：第一，注重效率的同時(shí)可以兼顧公。第二，可以解決人口老齡化的問題。第三，有利于減少管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。第四，可以妥善解決轉(zhuǎn)制成本的問題。第五，與我國資本市場發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

這一模式的缺點(diǎn)也很明顯，主要有以下兩點(diǎn)：第一，這一模式要求在若干年后人口老齡化的危機(jī)可以自行緩解，養(yǎng)老金收不抵支的部分能逐年減少甚至消除。如果人口老齡化危機(jī)不可逆轉(zhuǎn)，養(yǎng)老金收支狀況持續(xù)惡化，那么儲(chǔ)備養(yǎng)老金將無力挽救危局，這一模式將會(huì)破產(chǎn)。第二，這一模式要求儲(chǔ)備養(yǎng)老金有充足的來源，足夠支撐這一模式正常運(yùn)行直到養(yǎng)老金收支狀況自行改善。如果儲(chǔ)備金積累不足，這一模式也將陷入危局，美國正是社會(huì)保障信托基金積累不足才引發(fā)了2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。