返鄉創業論文

摘要：農民工返鄉創業能夠促進城鄉二元經濟和二元文化的轉變，對促進農村經濟社會發展具有重要意義。對農民工返鄉創業進行SWOT分析，并從營造創業氛圍、落實創業支持政策、加強引導和培訓等方面提出了構建長效扶持機制的對策。

關鍵詞：農民工；返鄉創業；SWOT分析

在金融危機浪潮的沖擊下，大量在外務工的農民工被迫返鄉。在返鄉的同時，許多農民工也開始從創業中尋找出路。但是，創業維艱，農民工返鄉創業也面臨著自身和外部諸多因素的影響。分析這一現象的利與弊，對返鄉創業農民工來說，有利于他們認清形勢，知己知彼；對各級政府部門決策者來說，有利于他們抓住機遇合理引導返鄉農民工投入到新農村建設中來，從而對打破城鄉二元結構、推進新農村建設和全面建設小康社會產生重大而深遠的影響。

一、農民工返鄉創業的重要意義

1.農民工返鄉對城鄉二元經濟的影響。一方面，農民工返鄉創業能夠促進農村經濟發展。農民工返鄉創業，能夠促進農村的產業升級、經濟發展，有利于彌合城鄉差距和區域差距，可以真正實現從“輸出一人，致富一家”的“加法效應”向“一人創業、致富一方”的“乘法效應”轉變。而隨著收入的增加，農村基礎設施和公共事業的完善，城鄉之間的差距將不斷縮小，二元經濟結構將會逐漸得到改觀。另一方面，農民工返鄉創業能夠開辟農民就業的新空間。農民工返鄉創業將創造一批新的就業載體，以創業促就業，帶動當地農村富余勞動力的就地就轉移。

2.農民工返鄉對城鄉二元文化的影響。一方面，農民工返鄉創業能夠推動新農村建設。返鄉農民工回到農村，他們依托打工時掌握的各種資源與家鄉的各種優勢資源進行整合，有利于拓展農村經濟和產業發展的空間，帶動農村各項生產的發展，促進新農村建設的深入開展。另一方面，農民工返鄉創業能夠促進農村文明程度提升。返鄉創業的農民工經受了城市生活和市場經濟的洗禮，法制觀念、市場觀念和民主意識都有了一定程度的提高。他們返鄉創業，也必將影響周圍的人們在上述觀念上逐漸提高。

二、農民工返鄉創業的SWOT分析

1.農民工返鄉創業的優勢（S）。返鄉農民工經歷了市場經濟和城市文化的洗禮，視野得到開闊，觀念得到轉變，也具備了一定的技術和創業能力，在返鄉創業方面具有一定的優勢。首先，對市場有了一定的了解。返鄉創業的農民工一般都具有一定的市場敏感性，對市場上的需求變化有一定的感知，從而觸發創業動機；其次，掌握了一定的技能。農民工在務工時多從事勞動密集型工作，掌握了一定的生產技術和管理信息；再次，積累了一定的經驗。農民工在務工的過程中，可能經歷多次工種、崗位的轉換，也有的成為一線的管理人員，這些歷練使他們對企業的運作過程和工作流程較為熟悉；最后，擁有了一定的創業意識。農民工在外務工的過程中見證了城鄉二元經濟結構帶來的種種社會差異，迫切希望改變自身的現狀，期望通過自己的智慧和汗水創造財富。

2.農民工返鄉創業的劣勢（W）。盡管相對于未曾外出的人員來說，返鄉創業農民工具有一定的優勢，但是其自身仍然存在許多不足和局限。首先，文化水有限，整體素質偏低。返鄉的農民工經歷了發達地區經濟、社會、文化和觀念的洗禮，能力、閱歷雖然有所提高，但教育程度和知識水還是受到限制，農民工還存在著企業經營理念、產品研發、技術創新等方面的問題。其次，存在創業沖動，忽視長遠戰略。很容易作出一些不切合實際情況和市場需求的決策與判斷，而且缺乏堅定的創業意識，短期行為比較嚴重，無法應對創業后期的考驗。

3.農民工返鄉創業的機遇（O）。用辯證的觀點來看，任何危機都是“危險”和“機遇”的結合體，此次金融危機也不例外。對農民工返鄉創業來說，外部的機遇主要表現在以下方面：首先，創業氛圍良好。年來，三農問題受到了社會各界的普遍關注，各種資源和機遇向農村傾斜，農戶小額信貸限制得以放寬，農村土地流轉政策逐步確立，農村合作醫療保險體系不斷健全，為農民工返鄉創業營造了良好氛圍。金融危機發生后，各級政府部門又出臺了一系列的優惠政策。其次，勞動力資源豐富。廣大農村原本存在大量剩余勞動力，加上返鄉的大量農民工，而且由于就務工成本相對較低，大量低成本的勞動力資源成為創業的有力支持。第三，地方產業發展日漸繁榮。返鄉農民工可以結合當地，發展農村文化產業以及農業等優勢項目，增強所創辦企業的經營優勢和競爭優勢。

4.農民工返鄉創業的威脅（T）。市場是充滿風險的，農民工返鄉創業也會受到各種威脅。首先，創業資金缺乏。大多數農民工在返鄉時都積累了一定的原始資金，但往往都投注在創業的前期投資階段，無法適時的銜接上后期創辦企業中的資金運作。其次，盲目創業導致失敗。返鄉農民工獲取市場信息的渠道有限，而且缺乏正確的引導，在創辦企業時缺乏相關的服務機構為創業者提供信息服務和技術指導，致使在辦企業的過程中存在著一定的盲目性。第三，市場競爭力差。農民工返鄉創辦的企業多是微型企業，生產的產品也多是缺少競爭力的低附加值產品，而且產品同質性較高，無法與市場上規模大、技術水高、產品質量好的企業進行競爭。

三、建立扶持農民工返鄉創業的長效機制

農民工返鄉創業實現了農民工由普通打工者向創業者的轉變，形成了“以工促農、以城帶鄉”的新格局，帶動了農業和農村經濟社會的發展。農民工創業是解決農村剩余勞動力就業問題的重要途徑，有利于增加農民收入、穩定社會秩序。各級政府既要看到挑戰，又要看到機遇，審時度勢，積極研究制定引導和支持農民工返鄉創業的政策措施。

1.營造鼓勵農民工返鄉創業的良好氛圍。一方面，加大宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體大力弘揚創業精神，廣泛宣傳鼓勵支持返鄉創業的政策規定，積極宣傳農民工返鄉創業的好典型、好經驗，為農民工返鄉創業創造良好的輿論氛圍。要做好返鄉創業的評先表彰工作，充分發揮先進典型的示范引導作用，對作出貢獻的返鄉創業農民工可以給予一定的政治榮譽和物質獎勵。另一方面，營造良好經營環境。繼續清理面向企業的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動，保護返鄉創業農民工及其創辦企業的合法權益，對侵犯創業農民工或所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。同時，加強社會治安整治力度，確保返鄉農民工安全創業。

2.把鼓勵農民工返鄉創業的政策落到實處。首先，加強組織領導。要切實把鼓勵吸引農民工返鄉創業列入當地經濟社會發展總體規劃，納入政府目標管理體系，定期督查考核。要設置相關崗位，調配得力人手，充分發揮對農民工返鄉創業工作的組織推動作用。其次，簡化行政審批程序。依據國家和相關部門的規定，對農民工返鄉創業在工商登記、商標注冊、稅務報批等方面給予優惠，堅持手續從簡、收費從低、辦事從快、服務從優的原則，進一步清理和規范創業涉及的行政審批事項，減少環節提高效率，為農民工返鄉創業開通“綠色通道”。第三，提供優惠的金融服務。對農民工返鄉創業，登記注冊后給予適當的扶持期，扶持期內實行稅費和小額擔保貸款優惠，同時適當提高營業稅的起征點。農村金融服務機構要加快推進農村信用工程建設，加大對返鄉創業的信貸支持力度，積極給返鄉創業農民工發放小額擔保貸款。第四，提供信息和技術服務。要加強信息服務建設，及時出臺各項政策，發布各類市場信息。要依托當地科研機構或高等院校的有關專家和技術人員，為農民工返鄉創業提供必要的技術支持。同時積極發展創業服務中介機構，為返鄉創業農民工提供法律援助、技術支持、市場開發、財務評估、信貸咨詢等服務。

3.加強對返鄉農民工的引導和培訓。一方面，鼓勵返鄉農民工進行多種形式的創業。鼓勵返鄉農民工創辦各類企業、興辦各類專業合作組織或從事個體經營等。各地要根據國家產業政策和本地經濟社會發展規劃，緊密結合當地優勢產業和經濟，指導和幫助回鄉農民工選準選好創業項目。鼓勵、支持返鄉創業農民工進入資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、現代服務型、民俗文化型等產業或行業。另一方面，加強對返鄉農民工的培訓。要創新培訓機制，協調、整合現在分散在農業、扶貧、勞動就業等部門的農村勞動力培訓項目和經費，統籌管理，集中實施，校企聯合，明確高、中等職業院校（包括技工學校）為承擔返鄉農民工職業培訓或職業教育任務的基地，讓農民工真正學到本事和技能。同時，有針對性地對返鄉創業農民工免費開展創業培訓，依托地方高等院校和科研院所免費為創業農民工提供項目信息、貸款政策咨詢等服務，提高其創業能力和經營管理水，拓展創業思路。

農民工返鄉創業是一項系統工程，當前農民工返鄉創業對勞務輸出地區的經濟社會發展既是挑戰又是機遇，有利于推動小城鎮建設、促進城鄉協調發展。采取積極措施，借助當前金融危機背景下國家在金融、財稅、土地等領域對農村經濟社會發展的優惠政策，引導和鼓勵農民工合理有序的返鄉創業，就能夠加快地方產業結構調整，為推動農村經濟發展、加快新農村建設、解決三農問題提供新的契機和出路，從另一個方面實現“城市反哺農村”的目標。

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