返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論文

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和二元文化的轉變，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行SWOT分析，并從營造創(chuàng)業(yè)氛圍、落實創(chuàng)業(yè)支持政策、加強引導和培訓等方面提出了構建長效扶持機制的對策。

關鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；SWOT分析

在金融危機浪潮的沖擊下，大量在外務工的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。在返鄉(xiāng)的同時，許多農(nóng)民工也開始從創(chuàng)業(yè)中尋找出路。但是，創(chuàng)業(yè)維艱，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著自身和外部諸多因素的影響。分析這一現(xiàn)象的利與弊，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工來說，有利于他們認清形勢，知己知彼；對各級政府部門決策者來說，有利于他們抓住機遇合理引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到新農(nóng)村建設中來，從而對打破城鄉(xiāng)二元結構、推進新農(nóng)村建設和全面建設小康社會產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的影響。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展，有利于彌合城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，可以真正實現(xiàn)從“輸出一人，致富一家”的“加法效應”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法效應”轉變。而隨著收入的增加，農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)的完善，城鄉(xiāng)之間的差距將不斷縮小，二元經(jīng)濟結構將會逐漸得到改觀。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠開辟農(nóng)民就業(yè)的新空間。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將創(chuàng)造一批新的就業(yè)載體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的就地就轉移。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)對城鄉(xiāng)二元文化的影響。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠推動新農(nóng)村建設。返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到農(nóng)村，他們依托打工時掌握的各種資源與家鄉(xiāng)的各種優(yōu)勢資源進行整合，有利于拓展農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，帶動農(nóng)村各項生產(chǎn)的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設的深入開展。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進農(nóng)村文明程度提升。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工經(jīng)受了城市生活和市場經(jīng)濟的洗禮，法制觀念、市場觀念和民主意識都有了一定程度的提高。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也必將影響周圍的人們在上述觀念上逐漸提高。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT分析

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢（S）。返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)歷了市場經(jīng)濟和城市文化的洗禮，視野得到開闊，觀念得到轉變，也具備了一定的技術和創(chuàng)業(yè)能力，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢。首先，對市場有了一定的了解。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一般都具有一定的市場敏感性，對市場上的需求變化有一定的感知，從而觸發(fā)創(chuàng)業(yè)動機；其次，掌握了一定的技能。農(nóng)民工在務工時多從事勞動密集型工作，掌握了一定的生產(chǎn)技術和管理信息；再次，積累了一定的經(jīng)驗。農(nóng)民工在務工的過程中，可能經(jīng)歷多次工種、崗位的轉換，也有的成為一線的管理人員，這些歷練使他們對企業(yè)的運作過程和工作流程較為熟悉；最后，擁有了一定的創(chuàng)業(yè)意識。農(nóng)民工在外務工的過程中見證了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構帶來的種種社會差異，迫切希望改變自身的現(xiàn)狀，期望通過自己的智慧和汗水創(chuàng)造財富。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢（W）。盡管相對于未曾外出的人員來說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工具有一定的優(yōu)勢，但是其自身仍然存在許多不足和局限。首先，文化水有限，整體素質偏低。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工經(jīng)歷了發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化和觀念的洗禮，能力、閱歷雖然有所提高，但教育程度和知識水還是受到限制，農(nóng)民工還存在著企業(yè)經(jīng)營理念、產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新等方面的問題。其次，存在創(chuàng)業(yè)沖動，忽視長遠戰(zhàn)略。很容易作出一些不切合實際情況和市場需求的決策與判斷，而且缺乏堅定的創(chuàng)業(yè)意識，短期行為比較嚴重，無法應對創(chuàng)業(yè)后期的考驗。

3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機遇（O）。用辯證的觀點來看，任何危機都是“危險”和“機遇”的結合體，此次金融危機也不例外。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說，外部的機遇主要表現(xiàn)在以下方面：首先，創(chuàng)業(yè)氛圍良好。年來，三農(nóng)問題受到了社會各界的普遍關注，各種資源和機遇向農(nóng)村傾斜，農(nóng)戶小額信貸限制得以放寬，農(nóng)村土地流轉政策逐步確立，農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系不斷健全，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造了良好氛圍。金融危機發(fā)生后，各級政府部門又出臺了一系列的優(yōu)惠政策。其次，勞動力資源豐富。廣大農(nóng)村原本存在大量剩余勞動力，加上返鄉(xiāng)的大量農(nóng)民工，而且由于就務工成本相對較低，大量低成本的勞動力資源成為創(chuàng)業(yè)的有力支持。第三，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸繁榮。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以結合當?shù)兀�發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢項目，增強所創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

4.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的威脅（T）。市場是充滿風險的，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也會受到各種威脅。首先，創(chuàng)業(yè)資金缺乏。大多數(shù)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時都積累了一定的原始資金，但往往都投注在創(chuàng)業(yè)的前期投資階段，無法適時的銜接上后期創(chuàng)辦企業(yè)中的資金運作。其次，盲目創(chuàng)業(yè)導致失敗。返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取市場信息的渠道有限，而且缺乏正確的引導，在創(chuàng)辦企業(yè)時缺乏相關的服務機構為創(chuàng)業(yè)者提供信息服務和技術指導，致使在辦企業(yè)的過程中存在著一定的盲目性。第三，市場競爭力差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多是微型企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品也多是缺少競爭力的低附加值產(chǎn)品，而且產(chǎn)品同質性較高，無法與市場上規(guī)模大、技術水高、產(chǎn)品質量好的企業(yè)進行競爭。

三、建立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效機制

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了農(nóng)民工由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉變，形成了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新格局，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的重要途徑，有利于增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會秩序。各級政府既要看到挑戰(zhàn)，又要看到機遇，審時度勢，積極研究制定引導和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

1.營造鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一方面，加大宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，積極宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的評先表彰工作，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，對作出貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以給予一定的政治榮譽和物質獎勵。另一方面，營造良好經(jīng)營環(huán)境。繼續(xù)清理面向企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動，保護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其創(chuàng)辦企業(yè)的合法權益，對侵犯創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工或所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。同時，加強社會治安整治力度，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工安全創(chuàng)業(yè)。

2.把鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策落到實處。首先，加強組織領導。要切實把鼓勵吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標管理體系，定期督查考核。要設置相關崗位，調配得力人手，充分發(fā)揮對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動作用。其次，簡化行政審批程序。依據(jù)國家和相關部門的規(guī)定，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在工商登記、商標注冊、稅務報批等方面給予優(yōu)惠，堅持手續(xù)從簡、收費從低、辦事從快、服務從優(yōu)的原則，進一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，減少環(huán)節(jié)提高效率，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”。第三，提供優(yōu)惠的金融服務。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，登記注冊后給予適當?shù)姆龀制冢�扶持期內實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠，同時適當提高營業(yè)稅的起征點。農(nóng)村金融服務機構要加快推進農(nóng)村信用工程建設，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放小額擔保貸款。第四，提供信息和技術服務。要加強信息服務建設，及時出臺各項政策，發(fā)布各類市場信息。要依托當?shù)乜蒲袡C構或高等院校的有關專家和技術人員，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的技術支持。同時積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務中介機構，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助、技術支持、市場開發(fā)、財務評估、信貸咨詢等服務。

3.加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的引導和培訓。一方面，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行多種形式的創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織或從事個體經(jīng)營等。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，指導和幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工選準選好創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進入資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、現(xiàn)代服務型、民俗文化型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。另一方面，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓。要創(chuàng)新培訓機制，協(xié)調、整合現(xiàn)在分散在農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動就業(yè)等部門的農(nóng)村勞動力培訓項目和經(jīng)費，統(tǒng)籌管理，集中實施，校企聯(lián)合，明確高、中等職業(yè)院校（包括技工學校）為承擔返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓或職業(yè)教育任務的基地，讓農(nóng)民工真正學到本事和技能。同時，有針對性地對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，依托地方高等院校和科研院所免費為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息、貸款政策咨詢等服務，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水，拓展創(chuàng)業(yè)思路。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對勞務輸出地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機遇，有利于推動小城鎮(zhèn)建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。采取積極措施，借助當前金融危機背景下國家在金融、財稅、土地等領域對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵農(nóng)民工合理有序的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就能夠加快地方產(chǎn)業(yè)結構調整，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快新農(nóng)村建設、解決三農(nóng)問題提供新的契機和出路，從另一個方面實現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”的目標。

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