教育部再念自主選拔“緊箍咒”

嚴(yán)禁變相招收藝術(shù)體育類專業(yè)或藝術(shù)特長(zhǎng)生、高水運(yùn)動(dòng)員等類型考生；
嚴(yán)禁突破自主選拔錄取招生計(jì)劃錄��；
嚴(yán)禁偏離試點(diǎn)定位進(jìn)行惡性生源競(jìng)爭(zhēng)，以“簽訂預(yù)錄取協(xié)議”“入校后重新選擇專業(yè)”等各種方式吸引生源或向考生違規(guī)承諾錄��；
嚴(yán)禁變相招收藝術(shù)體育類專業(yè)或藝術(shù)特長(zhǎng)生、高水運(yùn)動(dòng)員等類型考生；
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嚴(yán)禁突破經(jīng)公示的優(yōu)惠分值錄��；
嚴(yán)禁更改經(jīng)公示的入選專業(yè)錄��；
嚴(yán)禁在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學(xué)報(bào)到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)。
中國(guó)人民大學(xué)自主招生爆出黑幕、校方宣布停止自主招生后，教育部27日發(fā)文嚴(yán)明自主招生紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)各試點(diǎn)高校要堅(jiān)持“集體議事、集體決策”，嚴(yán)格按照招生簡(jiǎn)章對(duì)考生報(bào)名申請(qǐng)進(jìn)行審核，面試過(guò)程須全程錄像，及時(shí)公開考生筆試和面試成績(jī)。
在這項(xiàng)通知中，教育部以“六個(gè)嚴(yán)禁”強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定”：嚴(yán)禁偏離試點(diǎn)定位進(jìn)行惡性生源競(jìng)爭(zhēng)，以“簽訂預(yù)錄取協(xié)議”“入校后重新選擇專業(yè)”等各種方式吸引生源或向考生違規(guī)承諾錄取；嚴(yán)禁變相招收藝術(shù)體育類專業(yè)或藝術(shù)特長(zhǎng)生、高水運(yùn)動(dòng)員等類型考生；嚴(yán)禁突破自主選拔錄取招生計(jì)劃錄��；嚴(yán)禁突破經(jīng)公示的優(yōu)惠分值錄取；嚴(yán)禁更改經(jīng)公示的入選專業(yè)錄��；嚴(yán)禁在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學(xué)報(bào)到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)。
通知要求，各試點(diǎn)高校要成立由校長(zhǎng)、分管校領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志組成的招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“集體議事、集體決策”。
充分發(fā)揮學(xué)科專家的作用，嚴(yán)格工作人員的選聘、培訓(xùn)、考核。各試點(diǎn)高校要細(xì)化與學(xué)科門類或領(lǐng)域相適應(yīng)的報(bào)名條件，嚴(yán)格按照招生簡(jiǎn)章對(duì)考生報(bào)名申請(qǐng)進(jìn)行審核，合理確定參加考核的考生人數(shù)。
加強(qiáng)筆試和面試考核管理，面試過(guò)程須全程錄像，筆試盡量安排在國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)。確定考核合格擬入選考生名單時(shí)，須明確考生入選專業(yè)及錄取優(yōu)惠分值，并在教育部陽(yáng)光高考臺(tái)公示10個(gè)工作日后方可正式通知考生。
通知要求，各試點(diǎn)高校要深入實(shí)施高校招生陽(yáng)光工程，及時(shí)公開考生筆試和面試成績(jī)、考核合格標(biāo)準(zhǔn)、擬入選考生名單及入選專業(yè)和錄取優(yōu)惠分值、錄取結(jié)果、違規(guī)處理結(jié)果、新生復(fù)查結(jié)果等信息。要自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督。對(duì)試點(diǎn)高校嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理和準(zhǔn)入退出機(jī)制，凡是政策執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不規(guī)范、問(wèn)題突出的，一律停止試點(diǎn)資格，并追究學(xué)校及有關(guān)人員責(zé)任。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉指出，教育部此次發(fā)文是相對(duì)保守的“打補(bǔ)丁”式的解決辦法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高校自主招生是十八屆三中全會(huì)明確部署的改革方向，今后從宏觀上要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，從微觀上要建立專業(yè)的自主招生團(tuán)隊(duì)，同時(shí)確保相關(guān)方監(jiān)督到位，這才是系統(tǒng)解決問(wèn)題的方法。
據(jù)悉，目前教育部已經(jīng)部署，90所自主招生試點(diǎn)院校開展全面自查，自查結(jié)束后，教育部還將派出工作組進(jìn)行檢查。
誰(shuí)來(lái)約束 權(quán)力邊界
——專家解讀教育部自主招生禁令
一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)人民大學(xué)自主招生出現(xiàn)問(wèn)題引發(fā)公眾信任危機(jī)。在人大緊急叫停自主招生后，教育部27日發(fā)文嚴(yán)明自主招生紀(jì)律，以“六項(xiàng)嚴(yán)禁”規(guī)范自主招生的權(quán)力邊界。
然而，一紙禁令能否遏止招生腐敗？高校招生如何擺脫腐敗糾結(jié)？記者就此采訪了有關(guān)專家。
權(quán)力不受監(jiān)督成為自主招生腐敗溫床
今年11月，中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生被帶走接受組織調(diào)查。此后不久，中國(guó)人民大學(xué)宣布暫停自主選拔錄取招生。
“招生領(lǐng)域是教育腐敗的高發(fā)地帶。”高等教育問(wèn)題研究學(xué)者、上海交大教授熊丙奇[微博]認(rèn)為，在以往中國(guó)試點(diǎn)高校自主招生過(guò)程中，教育部門給了高校一定的招生自主權(quán)，卻沒(méi)有推動(dòng)高校治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高校內(nèi)部依舊實(shí)行行政治校，行政權(quán)力可干預(yù)招生過(guò)程，一些高校的行政領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有履行改革責(zé)任，卻把自主招生作為高校的“辦學(xué)資源”，以此謀求利益。
當(dāng)前，我國(guó)高校校長(zhǎng)由上級(jí)主管部門任命，有行政級(jí)別。學(xué)校內(nèi)部行政、教育、學(xué)術(shù)權(quán)力不分，行政權(quán)主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源配置，直接介入教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)。
有資料顯示，中紀(jì)委曾警示招生是教育腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年以來(lái)，北京市查處高校腐敗案發(fā)數(shù)上升一倍，一半案件涉及招生、人事問(wèn)題。
南京市中小學(xué)生學(xué)習(xí)力研訓(xùn)中心主任谷力認(rèn)為，考生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、不清晰，也是招生腐敗得以滋生的重要土壤。從實(shí)踐層面看，高考側(cè)重考查知識(shí)，自主招生側(cè)重學(xué)科競(jìng)賽，而學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，很容易引發(fā)爭(zhēng)議。
3月16日，在安徽新華學(xué)院考點(diǎn)內(nèi)，考生在排隊(duì)候考。當(dāng)日，全國(guó)27所優(yōu)秀高校的“北約”“華約”“同盟(也稱‘卓越’)”三大自主招生聯(lián)盟的筆試同時(shí)舉行。
構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度迫在眉睫
教育部在進(jìn)一步規(guī)范自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知中提出的第一條要求就是成立由校長(zhǎng)、分管校領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志組成的招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“集體議事、集體決策”。
“構(gòu)建依法治校的現(xiàn)代學(xué)校制度已經(jīng)迫在眉睫。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，不僅自主招生存在領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)了算，高校還存在諸如人事任免等重大決策“一言堂”、學(xué)校教職員工選舉投票“走過(guò)場(chǎng)”等各式各樣的怪現(xiàn)象。
頗具戲劇化的是，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》的部署，今年早些時(shí)候，首批6所大學(xué)率先公布高校章程，啟動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。中國(guó)人民大學(xué)首當(dāng)其沖。
“光有章程并不等于建立了新的大學(xué)制度。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。
熊丙奇說(shuō)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，包括推進(jìn)行政權(quán)力、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，學(xué)校內(nèi)部制約行政權(quán)力，校長(zhǎng)實(shí)行公開民選，實(shí)行大學(xué)理事會(huì)治理，大學(xué)行政由理事會(huì)負(fù)責(zé)，行政不得干預(yù)教育、學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)生也有權(quán)利參與辦學(xué)監(jiān)督。
2017年2月12日，在南京廣播電視大學(xué)考點(diǎn)，家長(zhǎng)[微博]在雨中迎接考生出考場(chǎng)。
自主招生不能淺嘗輒止
專家都注意到，在中國(guó)人民大學(xué)自主招生問(wèn)題曝光后，公眾產(chǎn)生了一連串疑問(wèn)：其他自主招生學(xué)校還有沒(méi)有類似問(wèn)題？如果5%的自主招生指標(biāo)都有貓膩，整個(gè)高校招生錄取體系還能信賴嗎？
“自主招生僅是腐敗的出口，惡的根源不在自主招生。”儲(chǔ)朝暉指出，我國(guó)現(xiàn)在的高校招生類似于當(dāng)年的價(jià)格雙軌制，當(dāng)時(shí)出問(wèn)題不在于有市場(chǎng)，而在于行政主導(dǎo)的計(jì)劃體制下有權(quán)人操縱市場(chǎng)，或市場(chǎng)作用的空間太小；現(xiàn)在自主招生出問(wèn)題不在于有了自主，而在于這種自主依然是以計(jì)劃體制為基礎(chǔ)，控制在不受監(jiān)督的行政權(quán)力手里。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，完全由學(xué)校專業(yè)團(tuán)隊(duì)自主招生有利于形成一個(gè)良性循環(huán)的體系。
招生招得好就會(huì)對(duì)這個(gè)學(xué)校有利，如果哪所學(xué)校要以此腐敗，利益相關(guān)方都會(huì)反對(duì)。同時(shí)，各所參與招生的學(xué)校也會(huì)形成一個(gè)“牛吃草”的衡機(jī)制，每所學(xué)校都會(huì)像牛一樣盡可能地找最好的草吃，招收他們認(rèn)為素質(zhì)較好的學(xué)生，這樣一方面可以在總體上能避免計(jì)劃體制下各地因指標(biāo)分配不均造成的招生不公，另一方面也會(huì)促進(jìn)高校在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)整體質(zhì)量提升。
針對(duì)教育部提出的對(duì)試點(diǎn)高校嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理和準(zhǔn)入退出機(jī)制，幾位接受采訪的專家似乎都不甚認(rèn)可。
“如果因高校沒(méi)用好權(quán)，教育行政部門就把權(quán)收回去，改革將難深入推進(jìn)。”熊丙奇說(shuō)。
現(xiàn)狀
高校“低調(diào)”“掐尖”升級(jí) 招考“瘦身”
3月24日，一位考生步入合肥市第一中學(xué)考點(diǎn)。當(dāng)日，南方科技大學(xué)自主招生能力測(cè)試在全國(guó)14省同步舉行。
一再推遲的“北約”、“華約”和“卓越”三大高校自主招生聯(lián)盟聯(lián)考方案日前對(duì)外公布。中國(guó)人民大學(xué)沒(méi)有出現(xiàn)在“華約”名單中。而此前，中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生因涉嫌違法違紀(jì)接受調(diào)查。在輿論對(duì)高招“黑幕”強(qiáng)烈的譴責(zé)和質(zhì)疑聲中，高校自主招生格外引人關(guān)注。記者調(diào)查獲悉，與以往各大高校爭(zhēng)相展示學(xué)校不同，時(shí)下自主招生的話題成為一些高校的“雷區(qū)”，招辦人士大多避而不談。而飽受輿論詬病的“掐尖”大戰(zhàn)卻有升級(jí)之勢(shì)，招生計(jì)劃、筆試科目出現(xiàn)了一定程度“瘦身”。
高校“遮遮掩掩”自主招生似成“雷區(qū)”
在“北約”、“華約”和“卓越”三大高校自主招生聯(lián)盟聯(lián)考方案對(duì)外正式公布的同時(shí)，還有半數(shù)擁有自主招生資格的高校尚未公布自主招生簡(jiǎn)章。而往年此時(shí)，各大高校自主招生報(bào)名早已進(jìn)行得如火如荼。
2003年，我國(guó)正式啟動(dòng)高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作。具備自主招生資格的學(xué)校從最初的22所增加至90余所，學(xué)校從最初的清華[微博]、北大等知名高校到如今的一本、二本等眾多院校。10年間，輿論對(duì)高校自主招生的質(zhì)疑從未間斷。今年，記者在北京、江蘇、湖北、廣東等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“自主招生”成為多所重點(diǎn)高校招辦負(fù)責(zé)人的“雷區(qū)”，不僅是該校自主招生的整體情況，甚至對(duì)方案本身，相關(guān)負(fù)責(zé)人都是謹(jǐn)小慎微，避而不談。
“掐尖”大戰(zhàn)繼續(xù)升級(jí) 高分“搶人”再出新招
“華約”“北約”“卓越”等三大聯(lián)盟都把聯(lián)考時(shí)間定在了明年的3月1日。此舉被業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)為各大高校為爭(zhēng)搶生源的“掐尖”大戰(zhàn)，且有愈演愈烈之勢(shì)。作為“北約”聯(lián)盟高校之一的華中科技大學(xué)[微博]把湖北、湖南、河南、江西四省學(xué)生參加單獨(dú)組織的“�？妓氖�”筆試也定在了3月1日。這四省考生在“北約”“華約”“卓越”和華科的自主招生報(bào)考中，只能“四選一”。除了三大聯(lián)盟組織的標(biāo)準(zhǔn)化考試選拔成績(jī)優(yōu)異的考生，一些知名高校再出新招，推行新的選拔類別，旨在將各學(xué)科領(lǐng)域的頂尖人才“一網(wǎng)打盡”。
記者調(diào)查了解到，隨著參與高校范圍的擴(kuò)大，參加人數(shù)不斷增加，自主招生考試儼然變成了一場(chǎng)“小高考”。在廣東廣雅中學(xué)、華師附中、深圳中學(xué)等學(xué)校，準(zhǔn)備報(bào)名參加自主招生考試的學(xué)生至少占全年級(jí)的三分之一，多的占全年級(jí)的六成以上。
招生規(guī)模“瘦身”考試科目精減
中國(guó)人民大學(xué)暫緩自主招生一年；該校原招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生被查。業(yè)內(nèi)人士普遍把這兩件事聯(lián)系在一起，認(rèn)為“人大事件”將對(duì)未來(lái)高校招生改革產(chǎn)生影響。
面對(duì)“掐尖”和腐敗的質(zhì)疑，的自主招生在招生計(jì)劃、考試科目等方面全面“瘦身”。今年4月，教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確要求，試點(diǎn)高校的自主選拔錄取計(jì)劃不超過(guò)本校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%，候選考生原則上不超過(guò)自主選拔錄取計(jì)劃數(shù)2倍。此前，有的試點(diǎn)高校自主招生計(jì)劃從5%升至8%，一些省屬院校甚至一度升至10%。 除了有高校“罕見”退出，自主招生的筆試科目也大大減少。廣州市一中副校長(zhǎng)李自可等多位校長(zhǎng)分析，在三大聯(lián)盟筆試科目中，外語(yǔ)、化學(xué)、政治、歷史、地理等科目開始淡出，初步體現(xiàn)了不超過(guò)兩門的特點(diǎn)。
一些教育界人士和專家認(rèn)為，包括自主招生在內(nèi)的單項(xiàng)改革很難根除當(dāng)前高考制度的弊端。今后，高考制度改革要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在探索招考適度分離的基礎(chǔ)上，全面統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)化考試、學(xué)生綜合評(píng)價(jià)、高校多元錄取等一系列改革舉措。 本組稿圖據(jù)新華社
鏈接　高校自主招生 10年間
自2003年我國(guó)正式啟動(dòng)高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作以來(lái)，具備自主招生資格的高校數(shù)量從最初的22所增加至90所，高校層次從北京大學(xué)、清華大學(xué)等“名校”拓展開去。10年間，從教育部的政策規(guī)范到各地各校的自主招生思路手段，都在不斷調(diào)整變化。
2003年，教育部批準(zhǔn)了第一批22所高校開展自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作。出于公正性的考慮，教育部明確規(guī)定，各校自主招生人數(shù)不得超過(guò)試點(diǎn)學(xué)校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%。
2006年，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)率先實(shí)行自主招生“預(yù)錄取”改革，通過(guò)面試的學(xué)生即獲得預(yù)錄取資格，高考成績(jī)僅作為參考。
2017年，北大推出“校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”，這一做法隨即被清華、人大等校效仿，推出“領(lǐng)軍計(jì)劃”“校長(zhǎng)直通車計(jì)劃”；同年，清華、上海交大等5校實(shí)行自主招生聯(lián)考。
2017年，教育部給自主招生降溫，重申“5%”的名額限制。
2017年，教育部提出試點(diǎn)高校自主招生向農(nóng)村地區(qū)中學(xué)或申請(qǐng)考生適當(dāng)傾斜。
2017年，教育部對(duì)自主招生候選人數(shù)量設(shè)置了上限，規(guī)定“原則上控制在自主招生錄取計(jì)劃數(shù)的120%，最高不超過(guò)200%”。
10年間，在高考公的呼聲中，一些高校在自主招生中注入“農(nóng)村”元素，面向貧困地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)投計(jì)劃進(jìn)行自主招生，和國(guó)家扶貧定向招生計(jì)劃一起為寒門學(xué)子拓寬成才通道。

教育部再念自主選拔“緊箍咒”