自主招生十年歷程：初衷為不再埋沒偏才怪才

年末歲初，高校自主招生走過10個年頭。從打破高考“一考定終身”的破冰之作，到“掐尖兒”、“小高考”的質疑，再到自招試點的元老級高校中國人民大學宣布暫停自主招生一年。目前，自主招生尚屬試點階段，需在爭議中不斷調整、完善。
　　事件
　　自主招生遭遇信任危機
　　去年11月，中國人民大學招生就業處原處長蔡榮生被曝因自主招生問題接受紀委調查的消息得到證實。教育部新聞發言人表態要求人民大學配合有關部門認真進行核查，如果確有問題，依法依規查處，同時還強調“對于高校自主招生，教育部有明確規定，就是要陽光招生、公開公示，確保公公正”。
　　雖然目前蔡榮生涉案原因是否與自主招生有關仍未得到公開證實，但是，人大這樣一所老牌名校出現問題還是引發了公眾對于自主招生的信任危機。隨后，人大退出“華約”聯盟暫停自主招生一年的消息再度引發熱議。對此，人大解釋稱，此舉是學校自主提出，目的是為了進一步規范和改進自主招生工作，文藝特長和體育特長生繼續招生。對于是否與“因蔡榮生被查牽扯出的自主招生黑幕”有關，人大并未正面回應。
　　然而，作為自主招生十年來第一所暫停自主招生的高校，人大自主招生暫停的消息引發了人們對于自主招生各個環節的關注。一連串的疑問產生了，其他自主招生學校還有沒有類似問題？如果5%的自主招生指標都有貓膩，整個高校招生錄取體系還能信賴嗎？
　　教育部部署自招院校自查
　　教育部新聞發言人續梅也表示，此前，中央巡視組到人大檢查工作就發現自主招生存在問題。按照中央巡視組的要求，人民大學需要進行整改。人民大學提出今年的自主招生暫緩一年，將利用這段時間限期整改，未來將視人大整改的實際情況，查看學校進一步的舉措是否到位，若沒有問題，將恢復招生資格。
　　不少專家認為，人大自主招生暫停一年進行整改，變相印證了高校自主招生問題已經到了不得不解決的程度。
　　目前，教育部已經部署90所自主招生院校開展全面自查。自查結束后，教育部還將派出工作組進行檢查。
　　連鎖反應
　　藝術特長生也遭遇“寒冬”
　　高校通過自主招生提前鎖定優質生源，成績優異或有學科特長的學生通過自主招生提前吃下定心丸。按照現有的規則，特長生需先參加高校自主組織的選拔考試，被選中后與學校簽下“預錄協議”，便可在高考錄取中獲得“降分”優惠，一旦高考達到了協議中確定的分數線，學生即被該高校錄取。
　　然而，在人民大學自主招生問題曝光之后，可以享受降分優惠的藝術特長生也遭遇“寒冬”。記者了解到，今年，包括北京工業大學、首都師范大學、北京工商大學、北京物資學院和北京聯合大學(招生辦)5所市屬高校均停招藝術特長生。這5所市屬高校的藝術特長生只在北京招生，是許多北京孩子的目標志愿。在去年11月北京市教育考試院公布的名單中，這5所市屬高校還在可招藝術特長生的行列，但隨后卻又傳出了停招的消息。
　　記者從這5所學校的招生辦證實，今年五高校確實不再招收藝術特長生。北京市教委高教處也證實，今年北京市屬高校全部不招收藝術特長生。據了解，藝術特長生招生項目一般包括音樂類、舞蹈類、戲劇類、書法類等。每年這5所市屬高校通過藝術特長生各自招收人數在三四十人之間。雖然各個學校的錄取政策不一樣，但大體上，只要考生過了本科批次分數線，學校就會錄取，而這幾所市屬高校的提檔線都要比本科各批次分數線高出少則一二十分，多則三四十分。
　　一位市屬高校招辦負責人向記者透露，此次市屬高校停招藝術特長生也與今后教育改革的趨勢有關。這位負責人透露，“以后幾年估計也不會再有這種藝術特長生的降分照顧了，什么時候再放開不好說。”至于原因，她表示“整頓高校自主招生是教育部的精神”，教育部去年下半年在一些省市調研時發現，包括藝術特長生在內的高校自主招生存在對特長生考查不嚴、考試不透明、降分隨意等問題。
　　□探因
　　評價標準容易引爭議
　　有資料顯示，中紀委曾警示招生是教育腐敗重點領域。2008年以來，北京市查處高校腐敗案發數上升一倍，一半案件涉及招生、人事問題。然而，為什么招生容易滋生腐敗？自主招生的權力為何不受監督？
　　從招生流程上看，高校在自招中基本是采用以“中學推薦為主，個人自薦為輔”的原則，然后，高校會按照公、公正、公開的原則審核材料，再經過筆試、面試等多個環節，確定預錄取名單。自招入選考生在高考錄取時是可以享受優惠政策的，但考生的高考成績須高于其所在省區市）試點高校同批次錄取控制分數線，降分優惠基本控制在20至30分左右，最高不超過60分。也就是說，這些學生最終都還要通過高考。
　　從程序上看，自主招生是否有操作空間？一位高校招辦老師稱，目前的自主招生依然存在對考生評價標準單一、不清晰、過分看重分數的情況。“筆試重分數，面試重綜合素質，可綜合素質的評價標準是什么？很容易引發爭議”。

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自主招生十年歷程：初衷為不再埋沒偏才怪才

自主招生十年歷程：初衷為不再埋沒偏才怪才

　　行政權力可干預招生
　　教育學者、大風車研究院副院長熊丙奇稱，雖然現在這種招生自主權不是充分的，但是全國已經有90所大學擁有自主招生的權力，比如學校給學生多少錄取優惠、降多少分錄取等，學校是有制度空間的，這個制度空間如果缺乏監督，就很可能在行政管理下滋生腐敗。雖然教育部門要求大學自主招生的信息要進行公示，但實際上真正公示的學校不多。加上當前我國高校校長由上級主管部門任命，有行政級別。學校內部行政、教育、學術權力不分，行政權主導教育和學術資源配置，直接介入教育事務和學術事務，就很容易產生這樣的招生腐敗現象。
　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉也表示，“構建依法治校的現代學校制度已經迫在眉睫”。他說，在過去很長一段時間，不僅自主招生存在領導干部說了算，高校還存在諸如人事任免等重大決策“一言堂”、學校教職員工選舉投票“走過場”等各式各樣的怪現象。
　　熊丙奇介紹，建立現代大學制度，包括推進行政權力、教育權、學術權分離，學校內部制約行政權力，校長實行公開民選，實行大學理事會治理，大學行政由理事會負責，行政不得干預教育、學術事務，學生也有權利參與辦學監督。
　　現狀
　　招生規模瘦身
　　往年，在“北約”、“華約”、“卓越”三大高校自主招生聯盟公布聯考方案的同時，各高校報名均已展開，但是彼時卻仍有半數擁有自主招生資格的高校尚未公布其招生簡章。從形式上看，自主招生依然在調整自身以適應新的情況。
　　在自主選拔錄取試點的十年間，其招生規模也經歷了多次調整。之前，教育部規定自主選拔錄取的人數“原則上占年度本科招生計劃總數的5％，考生人數較多且生源質量較好的高校可有所擴大”。但是去年12月28日，教育部卻發布通知嚴明自主招生紀律，再次強調各自主招生試點高校要明確筆試、面試等成績的使用辦法，嚴格控制招生比例，考核合格擬入選考生人數原則上不超過學校自主選拔錄取招生計劃數的2倍。
　　然而此前，有的試點高校自主招生計劃曾從5%升至8%，一些省屬院校甚至一度升至10%。在教育部發布新規后，多所高校招辦負責人認為，“自主選拔計劃縮水已成必然趨勢”。
　　考試科目精簡
　　之前，國內各大高校紛紛開展自主招生，各種測試層出不窮，引發社會產生“自主招生考試演變為‘小高考’”的質疑。今年，三大聯盟率先對考試科目進行“瘦身”。
　　，“北約”聯考，理科生科目為自然科學基礎數學、物理），文科生科目為人文科學基礎語文、數學）；“華約”AAA測試考生必考一門《數學與邏輯》，然后可從《物理探究》或《閱讀與表達》中任選一門；“卓越聯盟”學科基礎測試分兩類，即學科基礎測試一涵蓋數學和物理知識）、學科基礎測試二涵蓋數學和語文知識）。
　　三大聯盟筆試撞車
　　根據已經公布的三大聯盟自主招生方案，其聯考時間繼續“撞車”，均為今年的3月1日。從2017年開始，三大聯盟就不約而同地選擇在同一天進行筆試。也就是說，今年參加各聯盟自主招生的考生依舊不能“趕場子”，而是只能選擇其一。相比于國外自主招生一個學生可以選擇不同學校，三大聯盟此舉被業內評價為高校的生源爭搶大戰。
　　“北約”11所高校將在自主招生中聯合命題、統一組織筆試并共享考試成績。每名考生最多可報3所高校。所報考的高校互為行關系，志愿不分先后。各高校根據考生提交的申請材料獨立進行初審，合格者獲得參加綜合性大學自主選拔錄取聯合考試資格。
　　“華約”六校也將繼續舉行“高水大學自主選拔學業能力測試”簡稱“AAA測試”），并作為6校共同認可的自主選拔初試。“卓越聯盟”九校繼續統一進行“卓越大學聯盟學科基礎測試”。

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自主招生十年歷程：初衷為不再埋沒偏才怪才

自主招生十年歷程：初衷為不再埋沒偏才怪才

　　歷程梳理
　　改革初心：不再埋沒偏才怪才
　　2003年，中國高等教育招生改革迎來一場巨變。為了突出不拘一格降人才的思路，教育部啟動了自主招生。
　　教育部發出通知，決定開展自主選拔錄取改革試點工作。出于公正性的考慮，教育部明確要求自主選拔錄取招生人數將不超過試點學校年度本科招生計劃總數的5%，因此當時又被稱為“5%自主招生”。入選考生均須參加全國統考，成績達到生源所在省區市確定的與試點學校同批次錄取控制分數線的，省級招辦應向考生選報的試點學校投檔。
　　包括北京大學、中國人民大學、清華大學、復旦大學、浙江大學、中國科學技術大學等全國頂尖的22所重點大學成為了首批試點高校。當年招生不足兩千人。
　　自此，我國高校招生也開始建立多元錄取體系，在高考錄取之外，擁有自主選拔錄取、定向錄取、保送錄取等多種方式，考生有不同的升學渠道。
　　當時，教育部聲明，這次改革是為了招收“偏才”、“怪才”。在2003年教育部相關文件中，提出自主招生是“為了培養教育創新人才，全面推進素質教育機制”。2017年教育部發布的《普通高校自主選拔錄取試點工作辦法(試行)》中再次明確，“自主招生主要招收具有創新潛質、學科特長，以及全面發展、綜合素質較高的考生”。2017年11月，教育部稱，自主招生的對象“主要是具有學科特長，以及全面發展且具有創新潛質的考生”。
　　但在此后數年，各校基本通過“筆試+面試”招收“綜合素質型人才”，北大等名校甚至強調不招“偏才”、“怪才”。
　　百花齊放：各校爭鳴招生絕招自主招生前期，各高校基本都是獨立命題，能在某種程度上選拔出學校所需要特質的學生。
　　北大自主選拔的評價標準不再是簡單的考試成績，而是結合學生的學業成績及在校表現等過程性評價，把考查重點轉向對學生長遠發展更為重要的潛能、興趣、想象力、邏輯思考與批判性思維、社會責任感等要素上來。北大的“元培評價體系”由350名教授參與選拔，每一名學生都要接受8名以上專家的審核，重點考查學生的交叉學科創新潛質。而早在教育部提出“選拔具備學科特長和創新潛質的優秀人才”之前，清華大學自主選拔中已經開始展開學科專業面試，各學科專家都為學科專業面試設計了具有學科專業特點的考核形式，力求能夠最準確地評價考生的學科特長與創新潛質。
　　復旦曾圈定三種學生，一種是參加復旦大學自行組織的“保送生暨優秀高中畢業生選拔測試”的學生中的優秀者，一種是部分中學校長推薦的優秀學生，一種是自薦的優秀生。上海交大則通過冬令營進行第一輪選拔，之后再經過面試或測試等方式確定自主招生對象，有資格入圍的考生多是學科競賽的優勝者。
　　2006年，復旦大學、上海交通大學(微博)率先實行“自主選拔錄取改革試驗”，這種被稱為“預錄取”的改革與“自主選拔錄取改革試點”最大區別在于，通過面試的學生即獲得預錄取資格，高考成績僅作為參考。
　　2017年，北大推出“校長實名推薦制”，這一做法隨即被清華、人大等校效仿，推出“領軍計劃”“校長直通車計劃”。
　　合縱連橫：三大聯盟互不相讓
　　2017年，各校各具的自主招生形式發生巨變。
　　當年10月，清華大學與上海交大、中科大、南京大學(招生辦)和西安交大協議結成“五校聯考”，并在2017年1月16日進行了自主招生選拔的聯合筆試，形成了最早的“華約”五校。此后，浙江大學與中國人民大學先后加入了“華約”。
　　為了與“華約”對抗，北京大學在第二年聯合了復旦大學、南開大學等六所高校同時在招生網上發布公告，宣稱七校將舉行自主選拔聯合考試。不久之后，中山大學、武漢大學等六所高校又宣布加入“北約”聯盟，高校總數增加至13所。
　　幾乎是同時，同濟大學、東南大學和哈爾濱工業大學等八所以理工科見長的高校宣布將合作自主招生，并簽署了《卓越人才培養合作框架協議》，被稱為“卓越聯盟”。
　　到2017年，全國共80所高校進行自主招生考試，包含了大多數211工程學校，同時重點高校形成了三大聯盟。一批重點高校更獲權突破5%的名額限制，比例可達10%。
　　不斷調整：傾向農村不求掐尖
　　2017年，在高考公的呼聲中，教育部提出試點高校自主招生向農村地區中學或申請考生適當傾斜。北大、清華、人大等校在自主招生中注入“農村”元素，各校以“燕園計劃”、“自強計劃”、“農村生圓夢計劃”，面向貧困地區學生轉投計劃進行自主招生，和國家扶貧定向招生計劃一起為寒門學子拓寬成才通道。
　　，面對社會上對自主招生是“小高考”的質疑，教育部出臺指導意見，要求自主招生時應注重以面試為主考查學生的素質和能力，確有必要進行相關學科筆試的高校，筆試科目原則上一門，不超過兩門，主要考查考生學科特長基礎，“凡是通過高考能夠實現考查目的的，就沒有必要通過自主考核再去做。”
　　同時，教育部對高校自主招生的專業和規模作出規范，要求學校在自主招生過程中合理確定專業，且錄取計劃不超過年度本科計劃的5%，入選考生不超過自主選拔錄取計劃的2倍。教育部要求高校一定要轉變人才選拔觀念，不要為了“掐尖兒”一味追求數量。
　　部委聲音
　　自主招生尚屬試點階段
　　自主招生實行以來，贊賞與質疑從未間斷。特別是人大招生出現問題以后，自主招生被推向了從未有過的風口浪尖。人們一度懷疑這項制度是否已忘初心。隨后，教育部發出了嚴厲通知，除了重申自主招生的各項制度外，又更加細化了工作要求。
　　教育部新聞發言人續梅在人大事件之后表示，自主招生運行了10年，目前還是屬于試點階段。她表示，這項政策無法一實施就做到各方面全都非常完善，教育部也在出現的各項問題中不斷調整、糾正。她認為，這10年來，高校的確通過這種方式選拔了一批優秀的學生，教育部也不斷重申“陽光招生”，并建立了試點退出機制。
　　□鏈接
　　高校自主招生10年政策明細
　　自2003年我國正式啟動高校自主選拔錄取改革試點工作以來，具備自主招生資格的高校數量從最初的22所增加至90所，高校層次從北京大學、清華大學等“名校”拓展開去。10年間，從教育部的政策規范到各地各校的自主招生思路手段，都在不斷調整變化。
　　2003年，教育部批準了第一批22所高校開展自主選拔錄取改革試點工作。出于公正性的考慮，教育部明確規定，各校自主招生人數不得超過試點學校年度本科招生計劃總數的5%。
　　2006年，復旦大學、上海交通大學率先實行自主招生“預錄取”改革，通過面試的學生即獲得預錄取資格，高考成績僅作為參考。
　　2017年，北大推出“校長實名推薦制”，這一做法隨即被清華、人大等校效仿，推出“領軍計劃”“校長直通車計劃”；同年，清華、上海交大等5校實行自主招生聯考。
　　2017年，教育部給自主招生降溫，重申“5%”的名額限制。
　　2017年，教育部提出試點高校自主招生向農村地區中學或申請考生適當傾斜。
　　2017年，教育部對自主招生候選人數量設置了上限，規定“原則上控制在自主招生錄取計劃數的120%，最高不超過200%”。
　　10年間，在高考公的呼聲中，一些高校在自主招生中注入“農村”元素，面向貧困地區學生轉投計劃進行自主招生，和國家扶貧定向招生計劃一起為寒門學子拓寬成才通道。
　　，教育部發布通知，以“六個嚴禁”強調要“嚴格執行政策規定”：嚴禁偏離試點定位進行惡性生源競爭，以“簽訂預錄取協議”“入校后重新選擇專業”等各種方式吸引生源或向考生違規承諾錄取；嚴禁變相招收藝術體育類專業或藝術特長生、高水運動員等類型考生；嚴禁突破自主選拔錄取招生計劃錄取；嚴禁突破經公示的優惠分值錄取；嚴禁更改經公示的入選專業錄取；嚴禁在發放新生錄取通知書或新生入學報到環節更改考生錄取專業。

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