隨著《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，事業(yè)單位分類改革即將展開，由此不可避免地對全國111萬個事業(yè)單位和3153萬事業(yè)單位人員帶來深刻影響。從本期起，中華工商時報(bào)《新財(cái)富周刊》將直面事業(yè)單位改革中的一些焦點(diǎn)問題，推出系列報(bào)道，期望引起讀者的關(guān)注。

　　國務(wù)院日發(fā)布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會保險(xiǎn)等人事管理主要環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

　　《條例》將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目。看似簡單的文體背后，隱含的問題卻不簡單：比如，如何建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制;工資福利和社會保險(xiǎn)如何落實(shí)，等等。

　　據(jù)了解，《條例》的配套文件仍待出臺。人力資源和社會保障部(下稱人社部)新聞發(fā)言人李忠表示，人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。

　　事實(shí)上，薪酬改革是事業(yè)單位改革中一塊非常難啃的骨頭;其中，需要直接掛鉤的績效工資評定標(biāo)準(zhǔn)就是一個大難題。如何解決這個難題，可能是事業(yè)單位此輪改革中最令人關(guān)注的方面。

　　工資將由市場決定

　　長期以來，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來，我國對事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整做出安排，兩者走的是同一條路徑。

　　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭議。我國事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。在很多人的意識中，全額撥款的事業(yè)單位"旱澇保收"，最具"含金量"，只要干好工作就能"衣食無憂";而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收，員工感覺"壓力山大"。

　　此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水差異也比較大，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，主要原因是事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。

　　這一局面將于今年7月1日起發(fā)生改變。《條例》第七章第三十三條規(guī)定：國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。

　　分析人士指出，正常的增長機(jī)制就是跟國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會可比人員的工資水及其變動以及物價的變動等情況來安排事業(yè)單位工作人員收入的增長，讓事業(yè)單位的工作人員能夠共享國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，同時使他們的收入與其所提供的公益性服務(wù)、績效的好差掛鉤，得到其應(yīng)得的勞動報(bào)酬。

　　而如何落實(shí)工資正常增長機(jī)制，是接下來要面臨的一道難題。對此，有專家開出了一劑良方："公務(wù)員的工資調(diào)整在《公務(wù)員法》里講得很清楚，就是要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水情況來相應(yīng)調(diào)整，所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查制度，了解社會均工資的變化情況，據(jù)此安排機(jī)關(guān)工作人員工資的調(diào)整，在參考機(jī)關(guān)工資水及其調(diào)整的基礎(chǔ)上，相應(yīng)安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。"

　　這也就意味著，工資增長機(jī)制出臺后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡單由政府決定，而是跟機(jī)關(guān)一起由政府參照市場可比人員工資水及其變動來決定。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會均工資的調(diào)整，以及物價的變化幅度等，事業(yè)單位的工資水將逐步增長，并與社會可比人員工資水保持合理的比例關(guān)系。

　　參加社保誰買單

　　根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇。而對于那些全由單位統(tǒng)一繳費(fèi)的事業(yè)單位人員，慣了享受和公務(wù)員一樣的待遇，什么都不用個人交，有的連個人繳費(fèi)額是多少都不清楚。

　　人社部人事科學(xué)研究院原院長、人社部中國人才研究會常務(wù)副會長吳江強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位都參保后，無論是哪類事業(yè)單位，個人繳費(fèi)都應(yīng)由參保人自己繳納，不能由財(cái)政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計(jì)，也不利于公原則。如果財(cái)政連這部分也負(fù)擔(dān)，將使社保制度出現(xiàn)倒退。他還建議，根據(jù)我國養(yǎng)老險(xiǎn)等社保多繳多得的原則，在事業(yè)單位人員參加社會保險(xiǎn)時，有關(guān)部門還應(yīng)適當(dāng)鼓勵參保者自己多繳費(fèi)。

　　同時，吳江表示，參保時其單位繳費(fèi)是否由財(cái)政負(fù)擔(dān)，并不完全取決于事業(yè)單位類型，而很可能取決于各單位的財(cái)政撥款類型。他解釋，財(cái)政對于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡單來說，事業(yè)單位人員的工資由誰發(fā)，就是依此制定，分別是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)和自收自支。事業(yè)單位參保時單位繳費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型，來決定財(cái)政是全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)，還是完全自收自支。

　　人社部專家咨詢委員會委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為，目前有關(guān)部門對于加快推進(jìn)事業(yè)單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定下一步實(shí)施方案。

　　他舉例，目前已參保事業(yè)單位人員的一個重大隱憂，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實(shí)際上沒有或未足額繳費(fèi)，其繳費(fèi)年限是"視同繳納"。一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系，就為社保基金帶來了一塊"隱性債務(wù)"。

　　為避免企業(yè)參保者替這些"視同繳納"的事業(yè)單位人員買單，褚福靈建議，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應(yīng)將該群體基金單獨(dú)劃出，不與企業(yè)人員的社保基金統(tǒng)籌在一起，否則這些歷史債務(wù)很難厘清。

　　至于誰給這些"視同繳納"的歷史空賬買單，褚福靈認(rèn)為也不必完全由財(cái)政兜底。他主張主要由相關(guān)參保單位負(fù)責(zé)，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將到來的這一階段，企業(yè)社保基金再背上這筆歷史包袱，將成為不能承受之重。

　　績效量化難題

　　事業(yè)單位參保尚未啟動，"漲薪"一說已是滿天飛。"這是誤讀，建立正常的增長機(jī)制不能與漲工資畫等號。"5月29日，一位人社部的人士表示，事業(yè)單位工作人員的工資水與市場、績效、社會均工資以及物價都緊密結(jié)合在一起，期并未有單純給事業(yè)單位漲工資的消息。

　　據(jù)了解，此次改革將績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資。基礎(chǔ)性績效工資包括生活補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼和崗位津貼，而獎勵性績效工資的分配將體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜，用來發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。但事實(shí)上，部分實(shí)施績效工資的事業(yè)單位將這兩部分獎金的比重大致定為1∶1，或者合二為一。