深化公務(wù)員分類改革是完善公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，是提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水的內(nèi)在要求，是拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間、調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性的必要舉措，是黨的十八屆三中全會(huì)的重要決策部署。

　　十八屆三中全會(huì)提出，要“深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度”。這為公務(wù)員分類改革定下了基調(diào)、提出了原則、指明了方向。

　　目前，深化公務(wù)員分類改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。2017年起，國(guó)家公務(wù)員局已著手制定《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》。這兩個(gè)文件已經(jīng)征求各方面意見(jiàn)并進(jìn)入后期修改階段。

　　2017年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)公務(wù)員管理工作會(huì)議，中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希指出，當(dāng)前要把深化公務(wù)員分類改革作為整個(gè)公務(wù)員制度建設(shè)的重點(diǎn)。國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民亦強(qiáng)調(diào)，2017年要明確工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革。

兩個(gè)層面看改革

　　公務(wù)員分類在法律層面早已明確。2006年1月施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下稱“公務(wù)員法”)第十四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度，公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

　　但在實(shí)踐層面，公務(wù)員分類一直處于試點(diǎn)探索階段，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的管理制度沒(méi)有建立起來(lái)，相關(guān)的配套制度也是空白。深化公務(wù)員分類改革既是對(duì)公務(wù)員法的貫徹落實(shí)，又是對(duì)其必要的補(bǔ)充。

　　宏觀層次上，改革的主要內(nèi)容是當(dāng)前“大一統(tǒng)”的公務(wù)員管理模式。公務(wù)員法的頒布實(shí)施沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的實(shí)質(zhì)性分類，目前，公務(wù)員管理仍然采用“大一統(tǒng)”的管理模式，所有公務(wù)員采用同一套管理辦法。

　　這種管理模式壓縮了基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展與待遇提升的空間，阻礙了公務(wù)員專業(yè)化水的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員的60%。受機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。沒(méi)有分類，就沒(méi)有專業(yè)化的管理。沒(méi)有專業(yè)化的管理，提高公務(wù)員專業(yè)化水也只能是空談。

　　微觀層次上，改革的主要內(nèi)容是公務(wù)員的分類、職務(wù)、級(jí)別、工資福利保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等具體的管理制度。科學(xué)的、民主的公務(wù)員管理必須建立在具體的制度之上，依靠制度規(guī)范公務(wù)員行為。公務(wù)員管理最微小的細(xì)節(jié)都應(yīng)該在具體制度的相關(guān)規(guī)定中找到。公務(wù)員分類制度復(fù)雜細(xì)致而又整齊劃一，核心包括界定、職務(wù)與級(jí)別、錄用、工資福利保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等。現(xiàn)行公務(wù)員法就是這些制度的框架性體現(xiàn)。

　　具體而言，界定類別劃分標(biāo)準(zhǔn)、健全職務(wù)與職級(jí)序列、重塑待遇決定機(jī)制，是當(dāng)前深化公務(wù)員分類改革的三大重點(diǎn)。

清晰界定類別劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　深化公務(wù)員分類改革首先必須清晰界定類別劃分標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)分類是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，科學(xué)界定類別劃分標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)分類的前提。一旦類別劃分標(biāo)準(zhǔn)界定清楚，公務(wù)員就能夠進(jìn)行實(shí)質(zhì)性分類。

　　類別劃分標(biāo)準(zhǔn)一般包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是職位類別的本質(zhì)特征;二是職位類別的排他性特點(diǎn);三是是否利于管理需要。我國(guó)2017年開(kāi)始的公務(wù)員分類試點(diǎn)已經(jīng)做過(guò)相關(guān)探索。

　　比如，根據(jù)行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作性質(zhì)與工作特點(diǎn)，把行政執(zhí)法類公務(wù)員界定為政府部門(mén)中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。與綜合管理類相比，它具有純粹執(zhí)行的特點(diǎn);與專業(yè)技術(shù)類相比，它具有現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

　　根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法類公務(wù)員主要集中在稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等政府機(jī)關(guān)，而且分布在這些機(jī)關(guān)的市、縣兩級(jí)處、科規(guī)格的部門(mén)中。

　　其中，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)55萬(wàn)，占全部職位的80%;工商系統(tǒng)28萬(wàn)，占全部職位的70%;質(zhì)檢系統(tǒng)4萬(wàn)，占全部職位的60%;海關(guān)2萬(wàn)，占全部職位的50%;環(huán)保5萬(wàn)，占全部職位的60%。

　　試點(diǎn)方案還把縣級(jí)以下科級(jí)規(guī)格部門(mén)中除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外的公務(wù)員一攬子劃為行政執(zhí)法類公務(wù)員，基本依據(jù)就是為了簡(jiǎn)化管理、方便管理。

　　科學(xué)界定類別劃分標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員分類管理重要的切入點(diǎn)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前美國(guó)地方政府公務(wù)員職位類別劃分標(biāo)準(zhǔn)一般包括，職位的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)以及管理需要。紐約州據(jù)此把全州公務(wù)員職位分為50個(gè)職系，1300個(gè)分類職位。

　　富有品位分類色彩的英國(guó)，1971年的文官制度改革文件根據(jù)公務(wù)員的工作性質(zhì)和管理需要，把公務(wù)員的職位劃分為十大類：綜合類、科學(xué)類、專業(yè)技術(shù)類、培訓(xùn)類、法律類、秘書(shū)類、社會(huì)保障類、警察類、資料處理類、調(diào)查研究類。此分類沿用至今。

健全職務(wù)與職級(jí)序列

　　健全職務(wù)與職級(jí)序列是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員分類的關(guān)鍵。公務(wù)員分類之后，分類管理就要根據(jù)每個(gè)職位上人、事、責(zé)任的不同做出縱向劃分，劃分結(jié)果體現(xiàn)為職務(wù)或職級(jí)。職務(wù)劃分的表現(xiàn)形式是職務(wù)序列，職級(jí)劃分的表現(xiàn)形式是級(jí)別序列。職務(wù)序列與級(jí)別序列具有對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列從國(guó)家級(jí)正職到鄉(xiāng)科級(jí)副職共分10個(gè)職務(wù)層級(jí)，綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列從巡視員到辦事員共分8個(gè)職務(wù)層級(jí)。本文來(lái)源：?望觀察網(wǎng)

　　《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》中進(jìn)一步明確，公務(wù)員級(jí)別從高到低分為1至27級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別具有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，比如，廳局級(jí)正職與巡視員對(duì)應(yīng)13至8級(jí)，廳局級(jí)副職與副巡視員對(duì)應(yīng)15至10級(jí)。

　　不過(guò)從整體上看，目前我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)序列設(shè)計(jì)還僅限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)序列還是空白。

　　因此，深化分類管理至少要在以下三個(gè)方面對(duì)職務(wù)與職級(jí)序列加以補(bǔ)充：一是設(shè)計(jì)行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列;二是明確行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系;三是設(shè)定行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別升降的系列條件。

　　2017年，作為全國(guó)公務(wù)員分類改革唯一試點(diǎn)，深圳市把行政執(zhí)法類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列從高到低設(shè)計(jì)為一至七級(jí)“執(zhí)法員”，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從高到低設(shè)計(jì)為主任、主管、助理等若干層次，初步建立了行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)管理制度，為深化公務(wù)員分類改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

重塑待遇決定機(jī)制

　　重塑待遇決定機(jī)制是深化公務(wù)員分類改革的重要著力點(diǎn)。公務(wù)員法規(guī)定，職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資與其他待遇的依據(jù)。從公務(wù)員法的立法精神來(lái)看，此規(guī)定的本意應(yīng)是，職務(wù)與級(jí)別是公務(wù)員兩條不同的職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，職務(wù)晉升側(cè)重“給官”，級(jí)別晉升側(cè)重“給財(cái)”。

　　但在現(xiàn)行的公務(wù)員工資與待遇決定機(jī)制中，職務(wù)、級(jí)別的這種功能差異并未體現(xiàn)出來(lái)。相反，級(jí)別和待遇皆由職務(wù)決定，這給公務(wù)員管理帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

　　因此，合理區(qū)分職務(wù)與級(jí)別的功能，重新賦予級(jí)別對(duì)于待遇的決定性作用，使級(jí)別成為公務(wù)員的另一個(gè)專業(yè)發(fā)展臺(tái)階，就成為重塑公務(wù)員待遇決定機(jī)制的基本考慮。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升級(jí)別獲得合理的待遇。十八屆三中全會(huì)提出“推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤的制度”，其意圖即在于此。

　　從技術(shù)層面來(lái)講，當(dāng)前重塑待遇決定機(jī)制可以做兩方面的工作：一是考慮建立類別工資制，不同類別公務(wù)員適用不同的工資體系。比如，美國(guó)聯(lián)邦政府共有30個(gè)薪酬系統(tǒng)，其中3個(gè)主要的薪酬系統(tǒng)適用于90%的雇員。

　　二是進(jìn)一步拉大級(jí)別工資之間以及檔次工資之間的差距，使級(jí)別對(duì)工資待遇的決定性作用凸顯出來(lái)。比如，新加坡同一職系公務(wù)員最高職級(jí)與最低職級(jí)工資差異可高達(dá)70倍。再如，英國(guó)低級(jí)公務(wù)員的周薪分為24個(gè)等級(jí)，除技術(shù)工人外，非技術(shù)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)從0級(jí)至22級(jí)，最低與最高之比為1:17。

　　香港公務(wù)員行政主任職系共6個(gè)職級(jí)，最低一級(jí)為二級(jí)行政主任。2017年其最低一檔月薪金為23530港元，最高一級(jí)為高級(jí)首席行政主任，其最高一檔月薪金為145650港元，后者是前者的6.2倍。

期實(shí)現(xiàn)步驟

　　從改革的進(jìn)程來(lái)看，建立分類別的管理制度、完善配套管理制度，是深化公務(wù)員分類改革的兩個(gè)期可以實(shí)現(xiàn)的步驟。

　　其中，將行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分開(kāi)，為兩類公務(wù)員分別建立各自的管理制度，將是落實(shí)深化公務(wù)員分類改革內(nèi)容的第一步。本文來(lái)源：?望觀察網(wǎng)

　　我國(guó)沒(méi)有公務(wù)員職位分類專門(mén)管理辦法，建立分類別的公務(wù)員管理制度非常必要，它將涵蓋深化公務(wù)員分類改革的各項(xiàng)主要內(nèi)容，將包括行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的界定、職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、職務(wù)任免與升降、工資福利保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)具體的管理制度，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員分類的具體形式。

　　目前，國(guó)家公務(wù)員局已經(jīng)起草了《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》，將成為我國(guó)公務(wù)員分類改革的重要指導(dǎo)文件。

　　此外，完善各類別公務(wù)員配套管理制度是對(duì)分類別管理制度的必要補(bǔ)充。公務(wù)員分類管理必須依靠一整套制度體系，這些制度有的可以為公務(wù)員提供更好的教育條件，有的可以形成有效監(jiān)督與約束，有的可以提供有力的激勵(lì)與保障。

　　比如，當(dāng)前可以探索建立行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員聘任制管理辦法。聘任制能夠激活公務(wù)員的進(jìn)入與退出機(jī)制，克服現(xiàn)行公務(wù)員管理制度難以對(duì)慵懶、不勝任公務(wù)員形成有效制約的弊端。

　　公務(wù)員分類改革沒(méi)有完成時(shí)。美國(guó)公務(wù)員分類管理如果從1923年《美國(guó)文官法》頒布實(shí)施開(kāi)始算起的話，90多年后的今天仍在不斷調(diào)整優(yōu)化中。英國(guó)公務(wù)員分類管理如果從1805年財(cái)政部設(shè)立第一個(gè)常務(wù)次官開(kāi)始算起的話，兩百多年來(lái)一直在不斷地改革完善。與此相對(duì)照，我國(guó)的公務(wù)員分類改革任重道遠(yuǎn)。