公務(wù)員工資將改革 重點(diǎn)提高基層待遇

　　公務(wù)員工資，一直是輿論熱點(diǎn)話題。現(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務(wù)員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務(wù)員工資改革?新一輪公務(wù)員工資改革怎么改?

公務(wù)員工資歷經(jīng)4次改革

　　新中國成立以來，公務(wù)員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革。 1956年，國務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級。同時(shí)全國被分為11個(gè)工資區(qū)，第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級別人員工資高出30%。

　　1985年，和國務(wù)院下達(dá)了《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這次改革規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資，所有人一樣。二是職務(wù)工資，職務(wù)越高得到物質(zhì)回報(bào)越多。三是工齡津貼，根據(jù)工作年限來定。四是獎(jiǎng)勵(lì)工資，獎(jiǎng)勵(lì)工作績效好的工作人員。

　　1993年的《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案》明確提出，新工資制度要防止高定級別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。同時(shí)，對考核優(yōu)秀和稱職的工作人員發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金。

　　2006年，《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺。《通知》強(qiáng)調(diào)，要有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革還對基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留，級別工資權(quán)重有所加大。同時(shí)，公務(wù)員工資級別從原來的15級調(diào)整為27級。

　　理論和經(jīng)驗(yàn)均表明，有效的公務(wù)員工資制度必須兼顧效率與公兩大要素。 ”

　　——國家行政學(xué)院副教授胡穎廉歷次改革都有亮點(diǎn)和遺憾

　　對于歷次改革，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為都各有值得肯定之處和些許遺憾：

　　1956年改革實(shí)現(xiàn)了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目，直到1985年“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整才解決上述問題。

　　1985年改革剝離了企業(yè)工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端，比如獎(jiǎng)金原則上是給績效好的員工，實(shí)際執(zhí)行中則是人人有份;過度強(qiáng)調(diào)職務(wù)對工資的決定作用。

　　1993年改革讓機(jī)關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員脫鉤，同時(shí)明確要防止高定級別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。但是，雖然這次改革制定了用于補(bǔ)償機(jī)關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本的地區(qū)津貼制度，卻恰逢我國地方政府預(yù)算外資金急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致地區(qū)間和部門間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷。

　　2006年改革在大幅提薪的同時(shí)，統(tǒng)一了公務(wù)員工資級別。但在政策執(zhí)行中仍然存在一些問題，如工資統(tǒng)發(fā)中有相互依賴關(guān)系的部門太多，沒有一個(gè)主體有最高的權(quán)威。還有，對一線人員設(shè)立激勵(lì)措施是很必要的，但這又違反了改革要求。

新一輪改革目標(biāo)方向明確

　　根據(jù)2017年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)，胡穎廉就新一輪公務(wù)員工資改革方向表示，此次改革的重點(diǎn)應(yīng)是提高基層公務(wù)員待遇，具體做法有兩點(diǎn)，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度。

　　胡穎廉認(rèn)為，規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，能夠有效解決地區(qū)差別不合理的問題。現(xiàn)實(shí)中，省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差可達(dá)3至4倍，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率;其次，完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。這方面深圳走在全國前列。 2017年深圳開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨(dú)立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。“新一輪公務(wù)員工資改革將延續(xù)兼顧效率與公的導(dǎo)向，更加注重公正義，而且注重從制度設(shè)計(jì)上找尋出路。 ”胡穎廉如是表達(dá)對未來公務(wù)員工資改革的期待。

　　今年全國兩會期間，人社部副部長何憲透露，公務(wù)員工資制度將面臨改革，方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制;此外，工資分配上要注意向基層傾斜。

數(shù)據(jù)本輪公務(wù)員工資改革基本目標(biāo)方向

　　調(diào)整工資結(jié)構(gòu)

　　降低過高的津貼補(bǔ)貼，提高基本工資占比

　　擴(kuò)展晉升空間

　　打破公務(wù)員職務(wù)決定級別、級別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升職級來提高工資待遇

　　建立比較機(jī)制

　　定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水進(jìn)行調(diào)查比較

　　實(shí)施配套改革

　　將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中

數(shù)據(jù)

　　據(jù)國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年底，全國公務(wù)員總數(shù)已達(dá)到708.9萬人。目前我國公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)。