公務(wù)員工資改革如何破題

　　◎中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長 蘇海南

　　公務(wù)員工資制度改革一直是整個(gè)薪酬制度改革乃至收入分配體系改革的重要組成部分，按照《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神和國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，全國的收入分配改革正在系統(tǒng)推進(jìn)，這其中當(dāng)然包括公務(wù)員工資制度改革。2017年全國“兩會(huì)”期間，人社部也表示，改革將重點(diǎn)研究解決工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距等4個(gè)方面的問題。當(dāng)前，中央已經(jīng)指明公務(wù)員工資制度改革的大方向，筆者認(rèn)為，概括起來就是“調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善制度、建立機(jī)制、抓好配套”16個(gè)字。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)即調(diào)整公務(wù)員基本工資與津貼補(bǔ)貼的比重。現(xiàn)在公務(wù)員基本工資比重大約是30%，而各種津貼、補(bǔ)貼比重則超過60%，形象地說是“臉小五官大”，很不正常。因此，必須通過“暗轉(zhuǎn)明”、制度外轉(zhuǎn)制度內(nèi)、部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資等措施清理整頓津貼補(bǔ)貼，降低其比重，同時(shí)提高基本工資比重，使職務(wù)工資、級(jí)別工資這些基本工資能夠名副其實(shí)，真正成為公務(wù)員的基本勞動(dòng)報(bào)酬，起到保障公務(wù)員基本生活的作用。

　　完善制度主要是建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，讓沒當(dāng)官、沒有職務(wù)但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資水與同層次有職務(wù)的公務(wù)員相當(dāng)，激勵(lì)沒有當(dāng)官的公務(wù)員通過努力工作、多作貢獻(xiàn)晉升職級(jí)，并同時(shí)領(lǐng)取與其所作貢獻(xiàn)相稱的報(bào)酬。這對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用尤為明顯，因?yàn)樵谶@些層級(jí)，公務(wù)員最高職務(wù)是處(縣)長、科(局)長，而且這些職務(wù)的數(shù)量很少，在這些機(jī)關(guān)絕大多數(shù)公務(wù)員當(dāng)不了“長”。建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，有利于打通絕大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵(lì)他們不當(dāng)“長”繼續(xù)努力工作;也有利于改變少數(shù)地方存在的所謂“五官科”、一個(gè)縣十幾位縣長、副縣長的現(xiàn)象。

　　建立機(jī)制就是要建立公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員薪酬比較機(jī)制和公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。前者是《公務(wù)員法》的規(guī)定，也是國際上的通行做法，即建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水調(diào)查比較制度(企業(yè)相當(dāng)人員就是企業(yè)的管理人員，以他們的薪酬水作為公務(wù)員工資水確定調(diào)整的參照系)。在此基礎(chǔ)上，建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，即企業(yè)管理人員的薪酬水提高了，原則上公務(wù)員的工資水也要相應(yīng)調(diào)整提高，以使公務(wù)員與企業(yè)人員一樣共享國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。建立以上兩個(gè)機(jī)制，既是相關(guān)法律的規(guī)定，也有利于社會(huì)各界合理判斷并由政府合理安排公務(wù)員工資水，有利于改變公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，有利于公務(wù)員工資制度的正常運(yùn)行。

　　抓好配套就是將公務(wù)員工資制度改革納入整個(gè)收入分配改革之中，將其與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、事業(yè)單位收入分配制度改革、地方財(cái)政“分灶吃飯”體制的改革等緊密結(jié)合起來，同時(shí)將其與黨政機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員編制的科學(xué)設(shè)定、公務(wù)員制度的完善等緊密聯(lián)系起來，配套改革，相互促進(jìn)。只有這樣，公務(wù)員工資制度改革才能取得好的效果。目前，一些地方開始進(jìn)行公務(wù)員聘任制和高薪制試點(diǎn)，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但如不按照中央政策安排統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，單一突出聘任制就拿高薪則是不科學(xué)的，應(yīng)按照以上16字精神進(jìn)行調(diào)整和完善。

基層公務(wù)員考錄新動(dòng)向

　　◎國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授 趙子建

　　冷熱不均一直是公務(wù)員考錄中的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄比為57 : 1，最熱門職位的競爭比例高達(dá)1495 : 1。在地方公務(wù)員招考中，已經(jīng)招考的21個(gè)省考錄比均為25.2 : 1。一個(gè)職位有成百上千人競爭毫不稀奇。但是，與部分職位的“火爆”相比，也有一些職位并不被人看好。2017年中央國家機(jī)關(guān)有116個(gè)職位無人報(bào)考，云南省有452個(gè)招考職位無人問津，四川省也有318個(gè)職位無人通過資格審查。在這些被冷落的職位中，大多數(shù)是西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的職位。針對這種情況，4月26日，人力資源和社會(huì)保障部召開新聞發(fā)布會(huì)指出，將全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的相關(guān)指示和要求，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低基層公務(wù)員準(zhǔn)入門檻。此舉內(nèi)含兩層信息：

　　其一，今后一段時(shí)期西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員的招考條件將進(jìn)一步放寬，錄用標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步降低。西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層人才匱乏與東部和條件優(yōu)越地區(qū)人才相對過剩始終是一對沒有解決的矛盾。一方面，在東部和條件優(yōu)越地區(qū)，很多青年人才就業(yè)困難。最十年來我國大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率在70%左右，2017年我國大學(xué)畢業(yè)生為699萬，按照這一比例推算，當(dāng)年有200萬畢業(yè)生不能及時(shí)找到工作，而這些大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)取向大多是東部和條件優(yōu)越地區(qū)。另一方面，西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層迫切需要人才但又不容易招到和留住人才。這種困局必須通過政策引導(dǎo)的辦法加以解決。放寬例如學(xué)歷、年齡等招考條件，降低錄用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)青年人才到西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，既有利于解決當(dāng)前青年人才的就業(yè)問題，也有利于解決西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才需求問題。

　　其二，在干部選拔越來越重視基層工作經(jīng)驗(yàn)的背景下，西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的鍛煉經(jīng)歷對公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的影響將越來越明顯。根據(jù)中央的有關(guān)要求，自2006年開始，省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員比例不得低于1/3，而且這一比例還應(yīng)逐年提高。這意味著，今后那些經(jīng)過西部和艱苦崗位鍛煉、符合干部“四化”和德才兼?zhèn)湟�求的青年人才，將�?huì)有更多機(jī)會(huì)走上更重要的工作崗位。到基層鍛煉，在改革、建設(shè)的第一線和艱苦的環(huán)境中了解國情、砥礪品格、增長才干，向來都是黨和國家培養(yǎng)和選拔干部的一條重要途徑。

　　當(dāng)然，實(shí)踐中還有與引導(dǎo)、鼓勵(lì)同樣重要的問題需要解決，那就是如何才能讓青年人才既愿意到西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去，又愿意留下來，既愿意投入工作熱情，又愿意踏實(shí)工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟2017年招錄的80多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，現(xiàn)在調(diào)離和辭職人員已超過60人。有鑒于此，從今年開始，自治區(qū)將阿拉善盟、額爾古納市、根河市等22個(gè)地區(qū)的部分公務(wù)員職位增加戶籍限制，凡是有戶籍限制的職位，都要求簽訂5年最低服務(wù)期限。如果照此發(fā)展下去，未來基層公務(wù)員的能力素質(zhì)和隊(duì)伍穩(wěn)定情況堪憂。為此，有關(guān)部門一方面要努力改善工作環(huán)境，尤其是要改善他們的工作和生活條件，幫助他們解決實(shí)際困難;另一方面，也要對他們的職業(yè)發(fā)展給予充分的關(guān)注，幫助他們作好自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。例如，從基層公務(wù)員隊(duì)伍中遴選優(yōu)秀的公務(wù)員，來擔(dān)任一些上級(jí)空缺職位等方式，讓公務(wù)員隊(duì)伍形成良性循環(huán)。總之，采取有效措施切實(shí)做好西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員的管理和服務(wù)工作，提升他們的工作積極性，并打造他們對基層工作的歸屬感，才是吸引和留住人才的長效機(jī)制。