公務員漲工資風聲未息 事業(yè)單位漲工資誰受益

　　公務員漲工資的風聲還沒有息，事業(yè)單位人員的薪酬改革就又成為熱門話題。

　　7月初，人社部的一位官員對外表示，社會上有關(guān)從今日起，事業(yè)單位人員開始上調(diào)工資和上繳養(yǎng)老保險的說法，都純屬對《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)的誤讀、誤傳，事業(yè)單位在工資制度和養(yǎng)老保險制度方面的改革，還需要另行研究確定。

　　人社部一位專家告訴經(jīng)濟觀察報，下一步，在工資制度、養(yǎng)老保險制度等方面，機關(guān)事業(yè)單位將實施聯(lián)動改革，整體的改革方向也基本一致。

　　具體到事業(yè)單位工資改革，《條例》中所說的工資正常增長機制，與公務員工資改革中提出的正常增長機制完全一致。未來事業(yè)單位人員工資增長，一方面要與國家經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價漲跌等因素相適應，另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水，兩方面綜合起來，作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。

　　事業(yè)單位工資正常增長機制建立后，直接受益的將是全部在編的事業(yè)單位人員，此外，許多事業(yè)單位的一些編外人員，也有希望逐步縮小與編內(nèi)人員的待遇差距。

　　上述人社部專家表示，下一步，國家可能會公布一個事業(yè)單位人員的基本工資標準，在績效工資方面，對于財政全額撥款的事業(yè)單位，國家會控制的比較嚴格;而對非全額撥款，需要創(chuàng)收的事業(yè)單位，則會保留比較大的彈性，比如獎懲機制不會全國一致。

漲工資機制

　　新一輪事業(yè)單位改革啟動是在2017年，標志性的政策性文件是國務院頒布的《分類推進事業(yè)單位改革實施指導意見》。按照國務院的部署，2017年要完成事業(yè)單位分類改革，到2020年，則要形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

　　其中，建立工資正常機制是整個事業(yè)單位改革的一個重要部分，現(xiàn)在人社部等方面在完成事業(yè)單位分類改革的同時，已經(jīng)開始著手推進對事業(yè)單位人員的工資改革。預計在明后兩年，人社部將制定并出臺專門針對事業(yè)單位工資改革的政策性文件。

　　對于《條例》中提出的建立工資正常增長機制，人社部方面對外的解釋是，《條例》的實施，并不意味著就已經(jīng)開始給事業(yè)單位人員漲工資，是外界對《條例》的誤讀、誤傳，但前述人社部專家給出的分析是，現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已經(jīng)有了法規(guī)保障，只是漲工資的時間要等到更具體的政策出臺之后。

　　事實上，去年年底人社部部長尹蔚民在部署2017年主要任務時，就提出要改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。這也表明，人社部開始醞釀推進機關(guān)事業(yè)單位的工資改革，此外，人社部今年在評價人才方面，全面實施的中小學教師職稱制度改革，實際上也是推進事業(yè)單位工資改革的前奏。

　　未來事業(yè)單位的工資改革，將主要針對分類改革中留下來的事業(yè)單位人員。目前，中編辦已經(jīng)對外公開，現(xiàn)在全國事業(yè)單位在編人員為3153萬。在事業(yè)單位工資正常增長機制建立后，所有在編的事業(yè)單位人員將都有望享受漲工資的好處，其外，人社部、中編辦等方面，也會妥善處理事業(yè)單位編外人員。

　　前述人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，由于種種原因，現(xiàn)在許多事業(yè)單位存在著不少編外人員，未來事業(yè)單位改革中，將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。

績效考核難

　　在事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)中，績效工資是其中的一個重要部分。《條例》明確指出，在對事業(yè)單位人員的考核中，要重點考核工作績效。

　　據(jù)悉，人社部在2006年7月首次提出在事業(yè)單位建立崗位績效工資制度，當時設計這一制度的初衷，是要通過績效考核激勵事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和工作效率，逐步改變事業(yè)單位日趨嚴重的人浮于事的作風。

　　由于事業(yè)單位隊伍龐大，種類繁多，情況較為復雜，績效工資改革在最初兩三年的進展都并不順利。為此，2017年國務院決定對事業(yè)單位績效工資改革實施“三步走”策略：第一步，從2017年1月1日起先在義務教育學校實施，解決中小學教師的績效工資;第二步，從2017年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施;第三步，在完成前兩步的基礎上，再將績效工資推行至其他的事業(yè)單位。

　　現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績效改革已有多年，人社部對外的說法是，該項改革已經(jīng)基本完成，但業(yè)內(nèi)人士的看法是，從全國范圍來看，績效工資制度的整體實施效果還很差，即便是在較早實施績效考核的中小學教師、醫(yī)院工作人員當中，也有很多矛盾和問題需要盡快解決。

　　中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，事業(yè)單位績效改革難以有效推進的主要原因，一方面是事業(yè)單位績效工資改革涉及事業(yè)單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對不同崗位人員，尤其是專業(yè)技術(shù)人員的績效考核標準很難量化。另一方面是地方財政壓力較大，難以負擔改革成本。

　　上述人社部專家分析表示，目前國家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績效標準的時候自由度很大，往往容易走樣。比如對中小學教師的績效考核，目前大都是以課時為主，而對于醫(yī)院大夫、護士的績效考核，則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務質(zhì)量、病人滿意度等因素，因此很難劃定合理的考核標準。

　　據(jù)悉，在繼續(xù)推進事業(yè)單位實施績效工資改革的同時，針對不同類型的事業(yè)單位的主要領導、高層次人才和普通專業(yè)技術(shù)人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績效考核新政措施。尤其是對事業(yè)單位的主要領導，將逐步建立激勵約束機制，由主管部門依據(jù)崗位職責、工作業(yè)績和貢獻以及風險等因素，確定分配辦法和收入水。

公務員與事業(yè)單位人員的待遇前景

　　進入2017年以來，不僅事業(yè)單位分類改革逐步推進，而且公務員工資制度改革也成為上至中央下至基層廣泛關(guān)注和探討的熱點話題。從長遠來看，未來事業(yè)單位和政府機構(gòu)將更加規(guī)范高效，廣大基層公務員和事業(yè)單位人員的個人收入有望提高，這兩大公職類崗位的優(yōu)勢依然明顯。在這樣的背景下，盡管年來公務員和事業(yè)單位招錄人數(shù)略有減少，但報名人數(shù)并未因此大量減少，競爭反而比往年更加激烈。

一、公務員與事業(yè)單位人員的區(qū)別

　　公務員是指，依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。國家機關(guān)中除了工勤人員以外的人員都是公務員身份，都屬于公務員編制，包括國家機關(guān)、共產(chǎn)黨機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察院和法院等。

　　事業(yè)人員主要指事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位。主要有科研單位、教育單位、文化單位，新聞、廣播、出版單位，衛(wèi)生單位，體育單位，勘察設計單位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位，社會福利單位，環(huán)境保護單位、交通、城市公用等其他事業(yè)單位。

　　另外，還有一種行政事業(yè)單位，指具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機構(gòu)等，其工作人員事業(yè)行政事業(yè)編制，行政事業(yè)單位目前參照公務員法管理，隨著事業(yè)單位分類改革的推進，將來很多行政事業(yè)單位將納入公務員序列。

二、行政編制與事業(yè)編制的區(qū)別

　　公務員編制是行政編制，是政府機關(guān)的正式人員。按照相關(guān)法律規(guī)定，國家行政機構(gòu)(即國務院、各級地方人民政府，以及國務院各職能部門、地方人民政府各職能管理機構(gòu))的行政編制人員實行公務員管理，國家權(quán)力機構(gòu)、國家司法機關(guān)、黨派組織、人民政治機構(gòu)的人員參照實行公務員管理。事業(yè)單位一般不要求實行公務員管理，但也有個別事業(yè)單位參照實行公務員管理。

　　事業(yè)編制是輔助編制，事業(yè)編制按照財政來源又可分為全額事業(yè)編制、差額事業(yè)編制和自籌自支事業(yè)編制三種。全額編制即全額財政撥款事業(yè)編制，不允許也不能自主創(chuàng)收，完全靠財政撥款的單位，多指一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如：公辦義務教育學校、防疫站、海事局、公辦干休所、交通局下屬交通稽查隊、衛(wèi)生局下屬防疫站等等。差額事業(yè)編制，由財政進行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如：公立醫(yī)院、公立大學、日報社等等。自籌自支事業(yè)編制，實際上與企業(yè)差不多，待遇和經(jīng)營狀況息息相關(guān)，多為一些服務型事業(yè)單位，如政府招待所、政府下屬培訓中心、從事應用性研究和開發(fā)的科研單位、政府直屬印刷所等等，隨著事業(yè)單位的改革將逐步改制成企業(yè)。

　　現(xiàn)在的政府機關(guān)有部分人是公務員編制，部分人是事業(yè)編制。公務員編制是要中央編制委審批才有的，一般單位名額都是固定的，除了每年報計劃，公開招考公務員以外，不能隨意增加。但是由于政府機關(guān)的業(yè)務量增加，又沒有公務員編制，于是就招聘事業(yè)編制人員，在國家人事部不備案、不掛名，工資由單位自己或者地方財政供養(yǎng)。政府機關(guān)所屬的事業(yè)單位，只有領導(副處以上或者少量正科)是公務員編制，其他人都是事業(yè)編制或者是合同工。

三、公務員編制和事業(yè)編制優(yōu)劣比較

　　(一)工作內(nèi)容

　　公務員是國家政府工作部門的工作人員，具備行政權(quán)力。事業(yè)單位是服務性質(zhì)的單位，通常情況下不具備行政權(quán)力，這是事業(yè)單位與公務員之間最大的差別所在。隨著國家對政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革的推進，這兩類單位今后的職能劃分將更加清晰，機構(gòu)運轉(zhuǎn)將更為規(guī)范，對個人來說，過去那種“有的工作很忙，有的工作很閑”的情況將逐漸消失。

　　(二)薪酬待遇

　　公務員的工資收入由政府財政承擔，并根據(jù)國家財政狀況進行調(diào)資，公務員享受的保險福利是按照《公務員法》的規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位人員的工資收入一般由各事業(yè)單位根據(jù)市場情況而定，事業(yè)單位人員享受的保險福利是按照國家有關(guān)的社會保障規(guī)定執(zhí)行，一般要逐步實行社會化。應該說：同崗位同資歷情況下公務員編制比事業(yè)編制收入要高一些。

　　黨的十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出：“要改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。”從中央的政策導向來看，未來公務員和事業(yè)單位人員的收入將有較大提高，尤其是對于數(shù)量最多的基層人員來說，實行職務與職級并行、職級與待遇掛鉤對于廣大基層人員是一大利好。

　　應當看到，隨著我國各項改革的全面深化，廉潔高效的政府和事業(yè)單位機構(gòu)將在市場經(jīng)濟中發(fā)揮更大的服務引導作用，需要大量高素質(zhì)的工作人員。因而，公務員和事業(yè)單位崗位有著良好的發(fā)展前景，其穩(wěn)定的工作環(huán)境和良好的薪酬待遇優(yōu)勢明顯。在今天看來，公務員職位仍然是“金飯碗”，事業(yè)單位也依然是“銀飯碗”。機會就在眼前，時不我待，有志于從事公務員或者事業(yè)單位工作的考生，應抓住時代給予的機遇，奮力一搏。

政策鏈接：

　　黨的十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，要改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。