多部門調(diào)研公務(wù)員工資 《公務(wù)員法》有望明年啟動(dòng)修訂

　　降蘊(yùn)彰

　　公務(wù)員是否該“漲工資”的話題，已經(jīng)由民間討論進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)的視野。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，一份關(guān)于公務(wù)員改革的調(diào)研報(bào)告(下稱“報(bào)告”)已于10月提交至全國(guó)人大常委會(huì)。其中最關(guān)鍵部分是，報(bào)告指出全國(guó)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)已有8年未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會(huì)均工資的比例呈下降趨勢(shì)，建議盡快建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　除此之外，報(bào)告還重點(diǎn)提出，在推進(jìn)公務(wù)員分類改革中，應(yīng)該進(jìn)一步將法院、檢察院工作人員細(xì)分為法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員，推動(dòng)公務(wù)員管理從“大一統(tǒng)”模式走向精細(xì)化分類管理。

　　本輪關(guān)于公務(wù)員改革的調(diào)研，是由全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭，中組部、國(guó)家公務(wù)員局參與配合。具體調(diào)研的時(shí)間是在今年6月至9月。整個(gè)調(diào)研深入到北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、湖南、廣西、重慶、陜西、新疆等9個(gè)省(區(qū)、市)和公安部、海關(guān)總署兩個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，最后完成的報(bào)告已提交至10月底召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議。

　　一位人社領(lǐng)域?qū)＜曳治稣J(rèn)為，目前全國(guó)人大常委會(huì)、人社部等方面所做的一系列相關(guān)公務(wù)員改革的調(diào)研，都是在為修訂《公務(wù)員法》做準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)修訂工作明年將正式啟動(dòng);與此同時(shí)，相關(guān)公務(wù)員工資機(jī)制、分類管理等一系列改革也會(huì)快速推進(jìn)。

工資增長(zhǎng)機(jī)制

　　中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，主要是依據(jù)2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》等政策法規(guī)。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼兩部分組成。基本工資標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，公務(wù)員工資差距主要是體現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼部分。

　　2017年，人社部等方面曾對(duì)各省公務(wù)員工資情況做了調(diào)查摸底，得出的結(jié)論是，現(xiàn)在公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是1/3左右，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。由于各省之間、同一省內(nèi)不同縣市之間，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)公務(wù)員收入之間差距懸殊，最低和最高每年相差1.5萬(wàn)元。

　　本次全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)公務(wù)員工資的調(diào)研結(jié)果，與人社部之前的結(jié)論基本一致。對(duì)于公務(wù)員工資改革，全國(guó)人大常委會(huì)與人社部提出相同的建議，就是要調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，把基本工資占比加大，把津貼補(bǔ)貼部分的占比降低，這等于間接限制了公務(wù)員工資中的不合理灰色收入。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋曾公開表示，“應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。本次全國(guó)人大常委會(huì)完成的調(diào)研報(bào)告也指出，目前公務(wù)員工資水并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水保持同步增長(zhǎng)，相關(guān)方面應(yīng)該盡快建立工資調(diào)查制度，定期將公務(wù)員和其他人員的工資水進(jìn)行調(diào)查比較，作為提高公務(wù)員工資水的參考依據(jù)，以此來(lái)形成公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　事實(shí)上，從2017年開始，人社部就已經(jīng)在著手推進(jìn)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水調(diào)查比較制度。本次全國(guó)人大常委會(huì)提出的相關(guān)公務(wù)員工資改革的建議，也基本與人社部推進(jìn)公務(wù)員工資改革的目標(biāo)方向保持一致。

　　目前公務(wù)員工資改革存在的主要矛盾是，包括一部分專家在內(nèi)，國(guó)內(nèi)反對(duì)公務(wù)員漲工資的聲音很大。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞對(duì)公務(wù)員工資改革的前景并不看好。在他看來(lái)，目前除了一些國(guó)企、外企職工的工資較高，民企、私企的職工工資普遍偏低;推進(jìn)公務(wù)員工資改革，應(yīng)該綜合考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工以及城鄉(xiāng)居民的整體利益，而不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。

“兩院”分類管理

　　據(jù)悉，在全國(guó)人大常委會(huì)提交的相關(guān)公務(wù)員改革報(bào)告中，一個(gè)較為重要的內(nèi)容是，報(bào)告指出現(xiàn)在絕大多數(shù)省(市、區(qū))，對(duì)公務(wù)員管理都是實(shí)行“大一統(tǒng)”模式，無(wú)論是從事綜合管理、政策研究等工作的機(jī)關(guān)人員，還是在一線執(zhí)法和輔助服務(wù)的政府部門人員，基本上都按同樣模式招錄、使用和管理，實(shí)行同樣的考核、激勵(lì)制度，這樣的公務(wù)員管理模式嚴(yán)重滯后。

　　對(duì)于公務(wù)員分類改革，《公務(wù)員法》已有明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”而之所以這項(xiàng)改革步伐緩慢，一方面是由于由于配套制度沒(méi)有跟進(jìn)，另一方面也與地方的積極性有關(guān)。

　　上述人社領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，到2017年為止，國(guó)內(nèi)只有深圳和株洲等少數(shù)地區(qū)在探索公務(wù)員分類管理。深圳改革起步最早，取得的成果也較為突出。目前深圳總計(jì)有4萬(wàn)多名公務(wù)員，其中行政執(zhí)法類公務(wù)員大約69%，綜合管理類占比居中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少。

　　對(duì)于公務(wù)員分類改革，全國(guó)人大常委會(huì)除提出人社部等方面應(yīng)盡快出臺(tái)行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定、加快公務(wù)員分類改革步伐外，還建議對(duì)法、檢“兩院”的司法人員進(jìn)行細(xì)分管理，具體就是要對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度，這一點(diǎn)與中央推進(jìn)整個(gè)司法體制改革的大背景密切相關(guān)。

　　今年6月中央深改組會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見》，以及10月中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)司法人員分類管理都有明確表述：下一步，法官、檢察官將不再按照公務(wù)員序列進(jìn)行管理，而是啟用單獨(dú)的序列。

　　所謂司法人員分類管理，就是要明確，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員，對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實(shí)施司法人員分類管理的目的，是著力消除司法行政化，同時(shí)解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問(wèn)題。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，按照現(xiàn)在的《法官法》，只要通過(guò)了司法考試，二三十歲的法學(xué)院博士到法院后就能任職法官，很難綜合分析復(fù)雜的案件，今后這樣的人才只能做法官助理，“經(jīng)過(guò)三五年鍛煉、考核，確實(shí)行才可以做法官，有的人可能一輩子都做不了法官”。