根據最新消息獲知，內地官員能從一個普通科員晉升至省部級官員的公務員是鳳毛麟角，要經過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部八級臺階。

根據計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果不能在35歲升到正處、45歲升到正廳，往后的仕途基本已經從此止步。

目前，中國在完善干部管理制度方面又邁出重要一步。多個省份獲悉，《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》日前已經正式下發(fā)，將正式實施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現狀。

根據現行公務員法，國家實行統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

現實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層。基層公務員數目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水。

“基層是我們國家行政的重要基礎，應當給予充分重視。”國家行政學院教授汪玉凱指出，本次改革的目標是向基層傾斜，同時也可以緩解地方公務員之間過大的競爭壓力。

汪玉凱說，目前基層公務員收入大體上可以分為基本工資、津貼、補貼和獎金。其中不僅基本工資，補貼也是和職務相掛鉤的，而這部分占公務員月工資的比例很高。“算上其他和職務相關的，公務員月工資有70%是和職務掛鉤的”。

長期在農村調研的安徽省知名社會學家王開玉表示，從科員能升到縣處級干部的概率估計也就5%左右。現行體制職務與待遇掛鉤，公務員如果想提高待遇水，只有職務晉升也就是升官這一條通道。在這種情況下，容易出現一些公務員提拔不是為了承擔責任，而是為了漲工資、獲權力的“官本位”現象。

國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)*幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

這也導致年來基層公務員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴重的問題，引起了國家相關部門的重視。以江門為例，五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關。

國家行政學院副教授胡穎廉認為，長此以往不利于中國政府的轉型。

職級晉升具體條件