事業(yè)單位勞務(wù)派遣工問題亟待解決

3月4日下午，參加分組會(huì)的全國政協(xié)委員闞珂談到自己的遭遇:去年他提交大會(huì)的“有關(guān)妥善解決好事業(yè)單位勞務(wù)派遣工問題”的提案，至今沒有收到回復(fù)，甚至沒有任何人就提案辦理情況與他聯(lián)系。

闞珂委員的另一個(gè)身份是全國人大常委會(huì)法工委副主任。2012年他分工負(fù)責(zé)修改勞動(dòng)合同法的具體工作。那次修法，專門針對(duì)勞務(wù)派遣用工方面的問題，細(xì)化了“勞務(wù)派遣”相關(guān)規(guī)定，明確經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，以及勞務(wù)派遣用工只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，等等。隨后，由人力資源和社會(huì)保障部制定的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等相繼施行。然而，勞務(wù)派遣工問題在事業(yè)單位中依然比較普遍地存在。

據(jù)全國總工會(huì)2012年調(diào)查，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá)3700多萬人，占到國內(nèi)職工總數(shù)的13.1%。95%以上被派遣員工派遣期限超過1年，有的企業(yè)派遣工的均工齡超過5年，個(gè)別企業(yè)甚至超過10年，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長期性崗位。

闞珂委員在立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中央電視臺(tái)編制內(nèi)員工僅有2000多人，而勞務(wù)派遣工卻多達(dá)6000多人。幾千名記者、主持人均來自央視為適應(yīng)自己發(fā)展而成立的一家派遣公司。

“這種做法本身就是不符合法律規(guī)定的。用人單位自己不能設(shè)立勞務(wù)派遣公司，否則很可能用人單位不招錄勞動(dòng)合同制員工，只用勞務(wù)派遣工。”闞珂委員說，究其根源，一些事業(yè)單位的問題出在編制少。目前的人員編制大多還在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要。

闞珂委員說，勞務(wù)派遣工的問題在于，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障。比如，與編制內(nèi)員工同工不同酬，“五險(xiǎn)一金”等待遇遠(yuǎn)低于編制內(nèi)員工，沒有機(jī)會(huì)行使民主權(quán)利、政治權(quán)利，沒有單位歸屬感，被邊緣化為“二等公民”。最糟糕的是，有的用人單位會(huì)在勞務(wù)派遣工臨退休年齡時(shí)，把工人退回勞務(wù)派遣公司，并不承擔(dān)任何責(zé)任。

“現(xiàn)在，企業(yè)的勞務(wù)派遣工問題在逐步解決，但事業(yè)單位的問題還沒有進(jìn)展，法律規(guī)定得清清楚楚，但就是執(zhí)行不下去。”身為立法者，闞珂委員坦言“心里很不是滋味”。他希望事業(yè)單位的勞務(wù)派遣工問題能夠引起相關(guān)部門的重視，盡快研究解決。