延遲退休年齡方案計劃2017年推出

3月10日上午，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回答中國青年報記者關于社會養老保險問題時說，養老保險目前總體運行穩，但養老保險基金未來收支衡面臨巨大的壓力，將采取漸進式的延遲退休年齡等政策。

尹蔚民說，延遲退休年齡政策計劃今年制定出方案，明年報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。但是實施還有一個相當長的過程。

從2017年社保的各項數據看，這兩年社保基金的各項收入增幅均開始低于支出增幅，部分地區表現尤為明顯，社會上開始出現焦慮的聲音。

“過幾年會不會出現收不抵支，甚至賬面虧空的情況?”對中國青年報記者的提問，尹蔚民表示，養老保險基金的收支衡，是關系到養老保障制度可持續發展的重大問題，社會各界高度關注。

尹蔚民說，養老保險目前總體運行穩。2017年，全國企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬億元。城鄉居民養老保險收支情況，去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當年的結余是743億元，累計的結余是3843億元。所以，無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了發放，而且還略有結余，“需要說明的是，企業職工養老保險目前是省級統籌，地區之間是不衡的”。

他同時坦承，養老保險基金未來收支衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支衡，不僅涉及制度內的因素，比如參保人數、待遇水、撫養比;同時也涉及制度外的因素，比如人口老齡化、城鎮化和經濟增長。

人口老齡化對養老保險基金收支衡影響巨大。據測算，我國目前60歲以上的老年人已經占總人口的14.9%，2020年將占19.3%，2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數在下降。

與此相關聯的，就是撫養比的變化。目前職工養老保險的撫養比是3.04∶1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應地增長，而且養老金待遇是剛性增長的，特別是在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支衡有很大壓力。

尹蔚民表示，養老金收支衡需要綜合施策、長短結合、多管齊下，下一步將加大擴面征繳的力度，已經制定了“全民參保計劃”，13億人中，扣除在校的學生和學齡前兒童外，其他的人都應該納入養老保障制度體系;實施職工養老保險的全國統籌，在全國的范圍內調劑余缺、分散風險，方案力爭在2017年出臺。

與此同時，還將采取漸進式的延遲退休年齡的政策，核心點就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限;多方面地籌措養老保險基金，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全;做大、做強全國社會保障基金，應對人口老齡化高峰到來時養老保險基金的支付壓力;做好結余養老保險基金的投資運營，在保障安全的前提下，使養老保險基金保值增值。

“我相信，我們國家養老保險制度是可持續的，也是安全的。大家的養老是有保障的�！币�蔚民說。

關于延遲退休年齡政策，尹蔚民介紹，我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。一些特殊群體還有其他的政策規定。新中國成立60多年來，我國經濟社會發展、人口數量、人口結構、人口預期壽命，都發生了巨大的變化，在新中國成立初期制定的退休年齡政策有必要作出調整。

尹蔚民說，黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，這不僅對養老保險制度可持續發展來說是一個重要措施，同時也是為了更充分地開發我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但和過去相比已不可同日而語。

他同時表示，這項政策是“一舉數得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，使方案更周到，各方都能接受。

尹蔚民表示，會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏，肯定是“小步徐趨、漸進到位”，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。

他說，漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發達國家普遍采取的政策，有一些發達國家目前的退休年齡已經是65歲甚至67歲，而我國現在已經享受退休待遇的8000萬名企業退休職工退休時的均年齡只有54歲。

相關觀點

延遲退休能否有多種選擇

我很贊《退休延遲須在制度公之后》的觀點，我對此也有些想法。一刀切統統延遲退休年齡未必合情合理，我認為完全應該考慮給大家更多的選擇。

我國很多勞動者的健康水一直不好，而且處于亞健康狀態的人幾乎每個行業每個單位都有，推遲退休只會使這部分人身體更難以恢復健康。他們被推遲的晚年就很可能處于十分糟糕的病痛折磨之下。為了健康、為了活得更輕松更有尊嚴一點，他們也許更愿意早一點退休。

當然，我相信愿意選擇延遲退休的人也很多，無論是考慮個人興趣還是算經濟賬，延遲退休可能更合算。但作為政策，不能不考慮“少數人”的利益。所以，我認為延遲退休政策應該避免簡單化，有必要聽取勞動者的聲音，尊重個人意愿，不妨考慮由勞動者自主選擇是否延遲退休，包括延遲多長時間也可以由用人單位和勞動者協商確定。