機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法發(fā)布彌補(bǔ)改革后待遇差

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(以下簡稱《辦法》)，對今年1月公布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》進(jìn)一步細(xì)化。廣東省社科院研究員鄭梓楨認(rèn)為，這個(gè)辦法的公布，消除了之前社會(huì)各界對職業(yè)年金的揣測，新辦法已經(jīng)十分具體。隨著養(yǎng)老金并軌方案的推進(jìn)，職業(yè)年金將隨之推進(jìn)實(shí)施。

中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，建立職業(yè)年金后，如果所在單位是全額撥款單位，職業(yè)年金由財(cái)政全額補(bǔ)貼，職業(yè)年金繳費(fèi)有保障，退休待遇會(huì)相當(dāng)不錯(cuò)。

分析：職業(yè)年金是待遇不降低“第二保險(xiǎn)”

職業(yè)年金，在國外簡稱企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分由其所在的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位繳納。職業(yè)年金是職工工資的延期支付，其目的是為未來的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備，以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)所帶來的生活水的下降。

今年1月公布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》特別提到，要建立職業(yè)年金制度。“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定。”

該決定一公布，很多專家學(xué)者認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)”建立的職業(yè)年金制度，是這次養(yǎng)老金并軌的最大亮點(diǎn)。隨著辦法的頒布，職業(yè)年金具體方案已經(jīng)成型。

中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，從目前出臺(tái)的養(yǎng)老金并軌系列方案，包括基本工資調(diào)整、職業(yè)年金辦法可以看出，現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式員工，不應(yīng)該擔(dān)心自己的養(yǎng)老保障問題。

他認(rèn)為，職業(yè)年金是公務(wù)員養(yǎng)老金并軌后待遇不降低的“第二保險(xiǎn)”，建立與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)可能會(huì)高，但假如嚴(yán)格按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來算，退休金的替代率會(huì)比之前要低。出于穩(wěn)過渡考慮，職業(yè)年金就得出馬，彌補(bǔ)降低的那部分，而職業(yè)年金的標(biāo)準(zhǔn)就是按照這其中的差額設(shè)定，使得養(yǎng)老金的替代率仍能達(dá)到退休前工資的80%?90%。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任張開云認(rèn)為，可以預(yù)見，公務(wù)員以后退休金將分為兩部分，一部分是從社保局領(lǐng)取的養(yǎng)老金;另一部分是職業(yè)年金，最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金不會(huì)很低。按照現(xiàn)在的規(guī)定，不管是企業(yè)的，還是個(gè)人繳納的職業(yè)年金，全部納入個(gè)人賬號(hào)。按照現(xiàn)在的制度，2017年10月1日前入職的公務(wù)員到退休時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶為8%(單位繳納20%納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶)，職業(yè)養(yǎng)老金個(gè)人賬號(hào)至少有12%(含投資運(yùn)營)。僅從個(gè)人賬戶數(shù)額上來講，退休后個(gè)人賬戶中職業(yè)年金總額，比基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶還多。

釋疑：為何追溯到2017年10月1日實(shí)施?

很多人不解，這個(gè)文件今年3月才制訂，怎么追溯到2017年10月1日?

記者了解到，這實(shí)際上是對今年1月公布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的延續(xù)。今年1月公布的養(yǎng)老金并軌決定中，明確卡死年限：從2017年10月1日起執(zhí)行。

記者從廣東省人社廳了解到，由于養(yǎng)老金并軌實(shí)施對象是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，追溯到幾個(gè)月之前實(shí)施，從執(zhí)行角度看并無難度。

也許有人產(chǎn)生疑問：2017年10月1日起退休人員如何發(fā)放養(yǎng)老金?據(jù)省人社廳有關(guān)人士介紹，由于并軌具體方案還有待國家的確定，所以，目前廣東機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休待遇仍按照老辦法執(zhí)行，也就是按照退休前工資的85%-90%發(fā)放。

據(jù)介紹，在養(yǎng)老金并軌具體方案實(shí)施后，廣東將對2017年10月1日與實(shí)施日之間退休人員的養(yǎng)老金，按照新規(guī)定調(diào)整，嚴(yán)格遵循“多退少補(bǔ)”原則。

不過，據(jù)介紹，從目前國家出臺(tái)的系列措施，包括提高公務(wù)員基本工資等方式來看，至少10年退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇(含職業(yè)年金)不會(huì)降低。

強(qiáng)制建立職業(yè)年金彌補(bǔ)改革后待遇差

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定，從2017年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活、促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)具有重要意義。

我國高度重視多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，上世紀(jì)90年代初企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。經(jīng)過多年不斷的改革探索和實(shí)踐，企業(yè)職工多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已初步建立并取得一定發(fā)展。2008年事業(yè)單位改革試點(diǎn)啟動(dòng)后的幾年時(shí)間內(nèi)，對建立職業(yè)年金制度進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，同時(shí)，做了大量的摸底測算工作。2017年初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。在此基礎(chǔ)之上，《辦法》正式印發(fā)實(shí)施。

《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金強(qiáng)制建立，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用;適用范圍和繳費(fèi)基數(shù)均與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定一致，切實(shí)維護(hù)制度統(tǒng)一;實(shí)行單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，采取個(gè)人賬戶方式管理;個(gè)人賬戶資金隨同工作變動(dòng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人員的合理流動(dòng);根據(jù)本人退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額確定待遇水，繳費(fèi)與待遇掛鉤;社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，不斷提高管理服務(wù)水;職業(yè)年金基金實(shí)行市場化投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值;政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全。

《辦法》還對職業(yè)年金的領(lǐng)取條件和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。《辦法》作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的配套政策，對于順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有重要意義。

新雙軌：職業(yè)年金引發(fā)新不公?

早在2012年，深圳市就已開始試水職業(yè)年金。深圳市人社局和深圳市財(cái)政委聯(lián)合發(fā)布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定從當(dāng)年8月25日起，新進(jìn)入事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員，試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。這一職業(yè)年金的月繳費(fèi)基數(shù)為上年度本人月均工資總額，繳費(fèi)比例為8%-9%。這筆費(fèi)用列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位繳交，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

公布的新方案，并沒給外界太多意外，因?yàn)閷�繳費(fèi)比例，早在兩個(gè)多月前公布的并軌決定中就早已明確。《辦法》只是規(guī)定職業(yè)年金的具體操作細(xì)則。

不過，看到公布的新方案，很多人依然眼紅，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金是強(qiáng)制性的，通過各級(jí)財(cái)力確保全面推進(jìn)。而作為廣大企業(yè)職工的退休金補(bǔ)充的企業(yè)年金，國家規(guī)定是：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。”對于更大數(shù)目的普通企業(yè)職工而言，職業(yè)年金還是個(gè)“稀罕物”。

據(jù)了解，在我國當(dāng)前龐大的企業(yè)職工群體當(dāng)中，擁有企業(yè)年金的職工人數(shù)只占區(qū)區(qū)6%，而且這6%的人大部分還都是中央企業(yè)和國有企業(yè)。更大部分企業(yè)由于負(fù)擔(dān)過重，自愿交企業(yè)年金的比例相當(dāng)?shù)汀＿@樣，無疑會(huì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的強(qiáng)制性職業(yè)年金制度形成一個(gè)較大的落差。

中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，養(yǎng)老金從制度上實(shí)現(xiàn)了并軌，已經(jīng)是很大進(jìn)步，要在待遇上并軌還很難，不應(yīng)該指望待遇上完全并軌。

廣東省人大代表、江門市社保基金管理局原局長俞雪花表示，她接訪過很多參保人，“其實(shí)，大家聲討?zhàn)B老金并軌的目的，是希望養(yǎng)老待遇差距不要那么大，而不僅僅是為了制度上的合并。”不過，她也認(rèn)為，由于工作形式、管理模式等不一樣，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇完全一樣也不可能，“什么叫待遇一樣，不同工作年限，不同級(jí)別，不同繳費(fèi)基數(shù)，算法很復(fù)雜，待遇難以統(tǒng)一。”不過，俞雪花也認(rèn)為，雖然財(cái)政奉養(yǎng)人員在繳費(fèi)基數(shù)、年金等方面有天然保障優(yōu)勢，但差距不能太大，“我們看到國家的決心，我想會(huì)逐步縮小這種待遇差別。”