【核心導(dǎo)讀】被視為史上最嚴(yán)奶粉新政的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)已于9月2日起征求意見(jiàn)。由于要通過(guò)配方注冊(cè)制度取代此前的備案制度，此次新政一度被行業(yè)寄予了厚望，然而《征求意見(jiàn)稿》中提到的“只適應(yīng)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)”的界定，卻讓人對(duì)其效果產(chǎn)生懷疑。業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)中六七成的產(chǎn)品由國(guó)外生產(chǎn)，若政策只針對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，反倒會(huì)助推企業(yè)投向海外，以海外生產(chǎn)加工應(yīng)對(duì)新政，這反而會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)乳粉產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)阻礙。

外產(chǎn)內(nèi)銷“逃過(guò)一劫”

所謂配方注冊(cè)制度，指的是此前只需要在國(guó)家相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)品配方進(jìn)行備案就能生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉，將改為配方注冊(cè)，且要獲得相關(guān)部門的認(rèn)證通過(guò)才可生產(chǎn)，而且對(duì)于同一企業(yè)不同產(chǎn)品之間的配方差異以及配方數(shù)量，國(guó)家食藥監(jiān)總局也給出了明確的要求。

《征求意見(jiàn)稿》第十四條對(duì)注冊(cè)制的詳細(xì)操作方式提出了兩種方案。一為同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)。方案二要求，同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

北京商報(bào)記者就該政策采訪多位行業(yè)人士時(shí)發(fā)現(xiàn)，相較于上述第十四條中的細(xì)則，行業(yè)人士更加關(guān)注《征求意見(jiàn)稿》中的這樣一句表述：該管理辦法適合在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方的注冊(cè)管理，適用本辦法。

“上述表述將該管理辦法的適用范圍限定在了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，也就是說(shuō)，在國(guó)內(nèi)擁有企業(yè)，委托海外代工生產(chǎn)的產(chǎn)品以及在海外擁有奶源、生產(chǎn)基地且直接銷往國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品將不受上述新政的約束。”包括乳業(yè)專家宋亮在內(nèi)的多位行業(yè)人士就《征求意見(jiàn)稿》向北京商報(bào)記者如是解讀。

配方洗牌效果打折扣

實(shí)際上，早在今年初，新《食品安全法》就已經(jīng)提出一個(gè)企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，彼時(shí)眾多行業(yè)人士對(duì)于配方注冊(cè)制度寄予了厚望，他們認(rèn)為通過(guò)配方注冊(cè)可以有效達(dá)到清理雜亂無(wú)章的品牌、消除企業(yè)借助配方亂漲價(jià)的行為。君樂(lè)寶奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼指出，按照《征求意見(jiàn)稿》提供的兩套方案執(zhí)行，確實(shí)能夠凈化國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)品牌混亂的現(xiàn)象。

“目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉配方數(shù)量達(dá)到2000多個(gè)。多數(shù)企業(yè)擁有5-10個(gè)品牌，每個(gè)品牌擁有三個(gè)段的奶粉，其配方數(shù)量就達(dá)到15-30個(gè)。而在國(guó)外的成熟市場(chǎng)，每家企業(yè)一般只有2-3個(gè)品牌，一個(gè)配方對(duì)應(yīng)多個(gè)產(chǎn)品的做法在國(guó)內(nèi)普遍存在，在配方無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別的情況下，配方的所謂調(diào)整和升級(jí)成為了乳粉企業(yè)借機(jī)漲價(jià)的手段。”劉森淼表示，方案一中明確了配方與配方之間的差別要在6個(gè)指標(biāo)之上，且每個(gè)企業(yè)擁有的品牌數(shù)量不得超過(guò)5個(gè)。

在中北藍(lán)海FMCG品牌營(yíng)銷策劃?rùn)C(jī)構(gòu)首席運(yùn)營(yíng)官王子恒看來(lái)，新政若實(shí)施，率先掃除的是一些擁有多個(gè)品牌的企業(yè)，而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中小型企業(yè)是多數(shù)配方擁有者。“這是一個(gè)留大去小的過(guò)程，這樣有助于國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)行業(yè)集中度的進(jìn)一步提升。”

雖然行業(yè)人士普遍認(rèn)可從配方備案制度到注冊(cè)制度的提升，但是就《征求意見(jiàn)稿》的方案，部分業(yè)內(nèi)人士也給出了“效果未必理想”的看法。宋亮表示：“《征求意見(jiàn)稿》中提到，本管理辦法適用于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)乳粉企業(yè)，然而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的奶粉中，60%-70%為海外生產(chǎn)的品牌，只有3-4成是國(guó)內(nèi)本土銷售的。按照產(chǎn)品出廠價(jià)格計(jì)算，通過(guò)海淘、代購(gòu)、跨境電商進(jìn)入中國(guó)的嬰幼兒配方奶粉貨值達(dá)到180億元。因此可以說(shuō)，該管理辦法忽略了最重要的一部分產(chǎn)品群體。”

該說(shuō)法也得到了企業(yè)人士的認(rèn)同。一位不具名奶粉企業(yè)人士表示：“海外生產(chǎn)奶粉已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)乳粉企業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，此時(shí)《征求意見(jiàn)稿》又為這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供了趁虛而入的機(jī)會(huì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)生存空間進(jìn)一步被擠壓。”

政策“適用范圍”或?qū)⒄{(diào)整

實(shí)際上，正如宋亮介紹，海外奶粉正在成為國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)上的主流，而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的、海外生產(chǎn)的奶粉分為幾類：一為外資企業(yè)原裝原罐產(chǎn)品，例如在電商網(wǎng)站上銷量名列前茅的可瑞康、諾優(yōu)能等達(dá)能系的產(chǎn)品均為原裝原罐進(jìn)口;二為國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)擁有生產(chǎn)能力的同時(shí)，在國(guó)外布局奶源地和生產(chǎn)基地，將原裝原罐產(chǎn)品引入中國(guó)市場(chǎng)，例如貝因美推出的新款系列產(chǎn)品標(biāo)榜的便是“100%瑞士原裝原罐進(jìn)口”;第三類為此前被市場(chǎng)稱之為“假洋鬼”的奶粉品牌，它們只是國(guó)內(nèi)注冊(cè)的奶粉企業(yè)，然而在國(guó)內(nèi)并沒(méi)有生產(chǎn)基地，而是靠收購(gòu)海外資源實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，并將產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，幾年國(guó)內(nèi)乳企為了突破資源約束、尋求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的奶源，并希望通過(guò)國(guó)際化來(lái)盡快贏得消費(fèi)者信任，紛紛選擇“走出去”，在此背景下，若上述《征求意見(jiàn)稿》只針對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行配方的管理，而忽略了與國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)息息相關(guān)的國(guó)外生產(chǎn)產(chǎn)品，反而會(huì)起到變相鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的作用。“只要求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的奶粉進(jìn)行規(guī)范配方，而不涉及國(guó)外生產(chǎn)，那么企業(yè)很容易通過(guò)海外生產(chǎn)和海外進(jìn)口來(lái)應(yīng)付新政，這樣一來(lái)國(guó)內(nèi)的奶粉市場(chǎng)失去了企業(yè)稅收、就業(yè)，進(jìn)而失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”宋亮如是稱。

因此，上述不具名奶粉企業(yè)人士也呼吁，《征求意見(jiàn)稿》應(yīng)該適用于在境內(nèi)流通的所有嬰幼兒配方乳粉品牌，而并不能只鎖定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。

根據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局公布的信息，上述《征求意見(jiàn)稿》征求意見(jiàn)期限為一個(gè)月，到2017年10月1日截止，在此期間企業(yè)、行業(yè)人士也將提出各自意見(jiàn)，完善此管理辦法。

北京商報(bào)記者進(jìn)而了解到，目前該管理辦法在征求意見(jiàn)階段已得到了眾多人士的意見(jiàn)反饋，最終版本的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》與最新發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》之間存在較大差距，且會(huì)有所調(diào)整，而“適用范圍”能否實(shí)現(xiàn)一視同仁，需要等到新政終極版發(fā)布方能揭曉。