在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史談及城鎮(zhèn)化問(wèn)題時(shí)稱(chēng)，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，這需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)多百分點(diǎn)。讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)就是拓寬入戶(hù)通道。

從戶(hù)籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)變

《建議》提出，推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

解讀

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：我們國(guó)家有2.7億人在外打工，可能有一億多人不愿意回到農(nóng)村去，他們?cè)诔鞘杏泻芎玫墓ぷ鳎�但在城市享受到的公共服�?wù)相對(duì)較弱。

未來(lái)，我國(guó)希望實(shí)行城市居住證制度，在這里居住，就應(yīng)該享受到本地居民一切的服務(wù)。居住證達(dá)到一定程度后，再進(jìn)行落戶(hù)。對(duì)于不愿意再回到農(nóng)村去的人，可以選擇慢慢在城市居住下來(lái)，并給予一定的優(yōu)惠(例如買(mǎi)房等)，讓他們真正成為城市居民。

現(xiàn)在，我國(guó)的城鎮(zhèn)化比率按照戶(hù)籍制度才30%左右，但是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我們有一半的人在城市居住了，這10%左右的缺口可以通過(guò)居住證制度改革，讓這些人待下來(lái)，享受到城市居民的服務(wù)。農(nóng)村的宅基地和承包地也可以退出，使得農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)也有很大的好處。

關(guān)鍵詞

《建議》里說(shuō)的“就業(yè)”主要是指年輕勞動(dòng)力，而“生活”則包括他的家人。“舉家進(jìn)城落戶(hù)”從客觀上講，對(duì)于解決農(nóng)村留守的老年、兒童、女性等問(wèn)題，是一種利好的信號(hào)。過(guò)去的年輕人單獨(dú)出來(lái)打工，容易造成對(duì)家庭的斷裂，形成了很多新的社會(huì)問(wèn)題，而“舉家進(jìn)城”概念的提出，也是順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的新理念。

人口專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華：十三五規(guī)劃建議中提到的“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)”，實(shí)際上是為此前提出的“城鄉(xiāng)戶(hù)籍統(tǒng)一”提供了路線(xiàn)圖。

在談到“居住證”制度時(shí)，陸杰華認(rèn)為，建議提得很精煉，內(nèi)涵還需要再豐富。由于特大城市普遍面臨人口調(diào)控、公共財(cái)政的問(wèn)題，包括如何與此前提出的“積分落戶(hù)”形成統(tǒng)一的制度，這些都需要細(xì)則進(jìn)行完善，如果不能夠很好地解決，就很難做到讓這些“漂”在大城市的流動(dòng)人口真正受益，真正享受到和戶(hù)籍人口一樣的基本公共服務(wù)，而沒(méi)有“可預(yù)見(jiàn)的前途”，就會(huì)形成新的社會(huì)問(wèn)題。

讓進(jìn)城和留守在農(nóng)村的人都能享受到和城里人一樣的公共服務(wù)，是城鎮(zhèn)化過(guò)程的應(yīng)有之意

《建議》提出：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

解讀

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：現(xiàn)在，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)差距依然很大。我們要做到，不僅僅讓人進(jìn)城，還要讓農(nóng)村居民享受到跟城市一樣的公共服務(wù)，減小城鄉(xiāng)差距。

以金融服務(wù)為例，在城市銀行網(wǎng)點(diǎn)很多，在農(nóng)村就很少，存?zhèn)�錢(qián)不方便。怎么能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融讓農(nóng)村居民享受到跟城市居民一樣的服務(wù)，這里面還有很大的發(fā)展空間。

一方面，城鄉(xiāng)一體化是讓已經(jīng)到城市的人享受到一樣的公共服務(wù);另一方面，讓留在農(nóng)村的人通過(guò)一體化的服務(wù)也享受到同樣的服務(wù)，這也是城鄉(xiāng)一體化一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。