2015年十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施“單獨(dú)二胎”

黨的十八屆五中全會(huì)10月29日閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

2013年十八屆三中全會(huì)決定放開(kāi)“單獨(dú)二胎”

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外宣布了單獨(dú)二胎政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

這標(biāo)志著延后多年的單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子。

單獨(dú)二胎政策將不會(huì)分省試點(diǎn)，而是一次性全面放開(kāi)，接下來(lái)是依據(jù)中國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各個(gè)省份的人大或人大常委會(huì)修改各自的《計(jì)劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認(rèn)。這一步驟預(yù)計(jì)在今年年底至明年年初即可進(jìn)行。

國(guó)家計(jì)生委表示，2015年生二胎的條件正在擬議中，其中不排除全面開(kāi)放二胎。即“十二五”結(jié)束之后有可能會(huì)放開(kāi)二胎政策，即屆時(shí)夫妻雙方，無(wú)論是否是獨(dú)生子女，均可生育第二個(gè)孩子。

2015放開(kāi)二胎政策

由于生育率低，國(guó)家人口規(guī)劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會(huì)大趨勢(shì)下，有學(xué)者贊同或明確支持逐步放開(kāi)二胎政策。在計(jì)劃生育基本國(guó)策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。

一項(xiàng)受到學(xué)界一定認(rèn)同的測(cè)算顯示，如果2017年全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告特別提出，期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國(guó)分步實(shí)施放開(kāi)“二孩”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開(kāi)二胎;第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開(kāi)二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開(kāi)二胎的目標(biāo)。

專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步分開(kāi)二孩，可以避免同時(shí)全部放開(kāi)二孩帶來(lái)的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開(kāi)“單獨(dú)”(即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎)帶來(lái)的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、貽誤時(shí)機(jī)等問(wèn)題。

熱點(diǎn)報(bào)道：河北18歲女學(xué)霸無(wú)法報(bào)名高考系超生二胎至今無(wú)戶口

日，河北涿州18歲女學(xué)霸無(wú)法報(bào)名高考引發(fā)社會(huì)關(guān)注。涿州市三中18歲的女孩赫亞鑫沒(méi)有戶口，當(dāng)了18年黑戶，盡管成績(jī)優(yōu)秀此次考第一，但她無(wú)法報(bào)名參加高考，天天為這事發(fā)愁。

赫亞鑫出生在河南周口市淮陽(yáng)縣馮塘鄉(xiāng)馮塘村的一個(gè)普通農(nóng)民家庭，如今是河北省涿州三中高三(3)班學(xué)生，因?yàn)槭浅�生二胎，全家人就為了躲避罰款一直東躲西藏，帶著她輾轉(zhuǎn)北京、河北等地生活。赫亞鑫跟隨父母去了北京，后來(lái)父親去世，母親王紅又改嫁到涿州，赫亞鑫上戶口的問(wèn)題一直耽擱下來(lái)。

因?yàn)闆](méi)有戶口，赫亞鑫小學(xué)只能去離家特別遠(yuǎn)的私立學(xué)校讀書(shū)，后來(lái)因?yàn)閼艨趩?wèn)題，母親向校長(zhǎng)求情，她才勉強(qiáng)讀完初中。如今，一個(gè)很殘酷的現(xiàn)實(shí)擺在了她的面前，距離2017年高考還有不足一年的時(shí)間，因?yàn)闆](méi)有戶口，她無(wú)法報(bào)名參加高考圓自己的大學(xué)夢(mèng)。

從赫亞鑫上高中的那一天起，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師就格外關(guān)照這個(gè)特殊的孩子。赫亞鑫的班主任胡海龍介紹，赫亞鑫每次考試都是年級(jí)第一，但就是這樣的孩子沒(méi)有戶口，沒(méi)有身份證，沒(méi)有正式的學(xué)籍。學(xué)習(xí)那么好，因?yàn)闆](méi)有戶口不能高考很可惜。

河北涿州方面表示，辦理戶口需要赫亞鑫與家長(zhǎng)的親子證明和其本人的出生醫(yī)學(xué)證明，目前，親子證明已經(jīng)拿到，而出生醫(yī)學(xué)證明至今還沒(méi)有著落。

考慮到赫亞鑫的情況確實(shí)緊急且情況特殊，涿州市教育局表示，高考報(bào)名需要身份證，建議家長(zhǎng)先把戶口的問(wèn)題解決。

根據(jù)河南戶籍管理規(guī)定，赫亞鑫應(yīng)隨其父親(繼父，下同)或者母親戶籍落戶，鑒于目前赫亞鑫跟隨父母生活，她應(yīng)到其父親或母親戶籍所在地派出所落戶。

淮陽(yáng)縣公安局治安大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，如果赫亞鑫母親的戶籍仍在淮陽(yáng)，他們將一次性書(shū)面告知其所需材料，盡量不讓當(dāng)事人跑第二趟，在不違反戶籍管理規(guī)定原則的情況下，簡(jiǎn)化辦事程序，特事特辦，為考生爭(zhēng)取辦理戶籍的時(shí)間。