2015年全面實(shí)施軍改戰(zhàn)略具體方案

2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的現(xiàn)代軍事力量體系，完善*軍事制度。

著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)。著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展

新華社北京11月26日電(新華社記者曹智、李宣良　解放軍報(bào)記者王士彬)中央軍委改革工作會議11月24日至26日在京舉行。*、*、中央*、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長*出席會議并發(fā)表重要講話。*強(qiáng)調(diào)，深化國防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招。要深入貫徹黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，動員全軍和各方面力量，堅(jiān)定信心、凝聚意志，統(tǒng)一、統(tǒng)一行動，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走強(qiáng)軍之路。

京城瑞雪初霽，會場熱流涌動。200多名軍地高級干部匯聚一堂，共謀深化國防和軍隊(duì)改革大計(jì)。24日上午9時(shí)許，*來到京西賓館會議樓前廳，親切接見會議代表，同大家合影留念，隨后出席會議并發(fā)表重要講話。

*指出，人民軍隊(duì)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我軍從小到大、從弱到強(qiáng)、從勝利走向勝利，一路走來，改革創(chuàng)新步伐從來沒有停止過。我軍之所以始終充滿蓬勃朝氣，同我軍與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)自身改革是緊密聯(lián)系在一起的。現(xiàn)在，我國進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國防和軍隊(duì)建設(shè)處在新的歷史起點(diǎn)上，放眼世界，縱觀全局，審時(shí)度勢，應(yīng)對國際形勢深刻復(fù)雜變化，堅(jiān)持和發(fā)展*，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針，履行好軍隊(duì)使命任務(wù)，都要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊(duì)改革。對深化國防和軍隊(duì)改革，廣大干部群眾高度關(guān)注、積極支持，全軍官兵熱烈期盼、堅(jiān)決擁護(hù)。總的看，深化國防和軍隊(duì)改革主客觀條件比較有利，面臨難得的機(jī)遇。

*強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識和全面把握深化國防和軍隊(duì)改革的總體要求。深化國防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

*指出，把握深化國防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)，關(guān)鍵是要抓住黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持用強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革。黨的十八大以來，圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，中央軍委統(tǒng)籌軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運(yùn)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。要通過改革把這些重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)落實(shí)好，為貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)提供強(qiáng)大動力和體制保障。

*強(qiáng)調(diào)，要著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于*、中央軍委。對領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計(jì)，通過調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措，著力構(gòu)建軍委??戰(zhàn)區(qū)??部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委??軍種??部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

*強(qiáng)調(diào)，要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

*強(qiáng)調(diào)，要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持精簡高效的原則，裁減軍隊(duì)員額30萬，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，使軍隊(duì)更加精干高效。調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。推進(jìn)以效能的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水。

*強(qiáng)調(diào)，要著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)。國防科技發(fā)展是具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略工程。必須選準(zhǔn)突破口，超前布局，加強(qiáng)前瞻性、先導(dǎo)性、探索性的重大技術(shù)研究和新概念研究，積極謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢，提高創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻(xiàn)率。

*強(qiáng)調(diào)，要著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，完善人力資源分類，整合人力資源管理職能，加強(qiáng)軍事人力資源集中統(tǒng)一管理，努力使軍事人力資源能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。深化軍隊(duì)院校改革，健全三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣。

*強(qiáng)調(diào)，要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。完善民兵預(yù)備役、國防動員體制機(jī)制。在國家層面加強(qiáng)對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。下決心全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)。

*強(qiáng)調(diào)，深化國防和軍隊(duì)改革是一場整體性、革命性變革。根據(jù)改革總體方案確定的時(shí)間表，2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的現(xiàn)代軍事力量體系，完善*軍事制度。全軍要以高度的歷史自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，堅(jiān)決打贏改革這場攻堅(jiān)仗，努力交出讓黨和人民滿意的答卷。

*指出，要著力統(tǒng)一認(rèn)識，把政治工作貫穿改革全過程，引導(dǎo)各級強(qiáng)化政治意識、大局意識、號令意識，引導(dǎo)官兵積極擁護(hù)、支持、參與改革。高層領(lǐng)率機(jī)關(guān)和高級干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)*、中央軍委改革決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要把抓改革舉措落地作為政治責(zé)任，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，一級抓一級。軍隊(duì)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作要圍繞改革來定任務(wù)、強(qiáng)措施，保證改革順利進(jìn)行。要著力搞好配套保障，堅(jiān)持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)，保證各級按照新體制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要科學(xué)制定干部調(diào)整安排計(jì)劃方案，合理確定干部進(jìn)退去留，關(guān)心和解決干部實(shí)際困難。老干部是黨和軍隊(duì)的寶貴財(cái)富，要精心做好老干部服務(wù)保障接續(xù)工作。

*強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，軍委要把工作指導(dǎo)重心放在改革上，各級要把工作主線放在改革上，各項(xiàng)工作都要圍繞改革來謀劃、部署、推進(jìn)。要繼續(xù)抓緊抓好貫徹全軍政治工作會議精神、作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭、各項(xiàng)清理清查后續(xù)工作，把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓同深化改革緊密結(jié)合起來。要加強(qiáng)部隊(duì)管理，保持部隊(duì)安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。要把握好國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國防和軍隊(duì)建設(shè)的新要求，抓緊制定軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

*強(qiáng)調(diào)，中央國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府要強(qiáng)化大局觀念，把支持深化國防和軍隊(duì)改革當(dāng)作分內(nèi)的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，黨政軍民齊心協(xié)力，共同落實(shí)深化國防和軍隊(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)，推動全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略不斷取得新的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢作出新的更大的貢獻(xiàn)。

政治局委員、中央軍委副*、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長范長龍，就重要講話精神，落實(shí)階段性改革任務(wù)提出要求。政治局委員、中央軍委副*、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長許其亮，就深化國防和軍隊(duì)改革總體方案作說明，并部署領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革任務(wù)。

中央軍委委員常萬全、房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和出席會議。解放軍四總部、各大單位、武警部隊(duì)和軍委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)等參加會議，中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議。(完)