2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(九)》(以下簡稱“刑九)，其中，對刑法第一百三十三條之一的危險駕駛罪和第二百八十條的偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪作出了修改完善，一是將在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的行為納入危險駕駛罪;二是將在道路上駕駛機動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的行為納入危險駕駛罪;三是規(guī)定機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責(zé)任的，按照危險駕駛罪定罪處罰;四是將偽造、變造、買賣駕駛證行為和使用偽造、變造或者盜用他人的駕駛證行為入罪。新的法律規(guī)定將于2015年11月1日起實施。

問：為什么將從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸車輛嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為入罪?

答：校車、客車超員、超速行為較為普遍極易導(dǎo)致嚴(yán)重道路交通事故

當(dāng)前，我國部分地區(qū)從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸車輛超員、超速行為較為普遍，部分所有人、駕駛?cè)耸芙?jīng)濟利益驅(qū)使，追求利益最大化，安全意識淡薄，無視他人生命和財產(chǎn)安全，多拉快跑，駕駛車輛嚴(yán)重超員、超速運輸，極易導(dǎo)致嚴(yán)重道路交通事故，對道路交通安全具有重大現(xiàn)實威脅，具有很大社會危害性。

超員載客的危害：超員載客不但導(dǎo)致車輛超出其載質(zhì)量，增加了行車不穩(wěn)定性，還會引發(fā)制動失靈、動態(tài)側(cè)翻等危險，易造成群死群傷的重特大道路交通事故，且超員載客往往會加大事故的傷亡后果。

據(jù)統(tǒng)計，2011年至，全國發(fā)生的道路交通事故中存在營運客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人，其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，存在客運車輛超員的占27.2%。

超速行駛的危害：超速行駛會減弱駕駛?cè)藢�空間的感知能力和對速度的判斷能力，甚至使駕駛?cè)伺袛嗍д`;另一方面會降低車輛的安全可靠性和行駛穩(wěn)定性，制動距離加長，碰撞時沖擊破壞力更大，極易導(dǎo)致人員死亡或者重傷。

據(jù)統(tǒng)計，2011年至全國校車、營運客車超速違法導(dǎo)致交通事故6649起，死亡2891人，其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因校車、營運客車超速行駛導(dǎo)致的占53%。

非法運輸危險化學(xué)品極易引發(fā)惡性群死群傷事故

不法分子違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定，非法運輸危險化學(xué)品，極易引發(fā)群死群傷重特大交通事故，危害特別嚴(yán)重，對公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這些違法行為已經(jīng)成為導(dǎo)致道路交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全，社會各界反映強烈。

多年來，公安機關(guān)交通管理部門一直將整治客運車輛超速、超員違法行為以及違反規(guī)定運輸危險化學(xué)品行為作為預(yù)防和減少重特大道路交通事故的重點，持續(xù)部署開展集中整治專項行動，但由于法律對這類嚴(yán)重違法行為規(guī)定的處罰偏輕，違法成本過低，導(dǎo)致這些違法行為屢禁不止。廣大群眾和人大代表、政協(xié)委員多次呼吁，將這些嚴(yán)重交通違法作為犯罪行為，規(guī)定刑罰處罰。

“刑九出臺后，繼將在道路上醉酒駕駛機動車、情節(jié)惡劣的在道路上駕駛機動車追逐競駛的行為入刑后，又將駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超員載客、嚴(yán)重超速行駛以及違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的行為納入“危險駕駛罪，并且規(guī)定對這些行為負有直接責(zé)任機動車所有人、管理人按照危險駕駛罪論處。

偽造、變造、買賣機動車駕駛證等行為嚴(yán)重危害社會管理秩序和道路交通安全

偽造、變造、買賣機動車駕駛證等行為具有較強的社會危害性，且易發(fā)多發(fā)，據(jù)統(tǒng)計，年來全國公安機關(guān)均每年查處偽造、變造及使用偽造、變造機動車駕駛證違法行為2萬余起。一些違法人員利用偽造、變造、買賣的機動車駕駛證隱匿駕駛?cè)苏鎸嵭畔ⅲ�甚至無駕駛資格駕駛機動車，逃避公安機關(guān)監(jiān)管和處罰，嚴(yán)重危害社會管理秩序和道路交通安全，侵害群眾合法權(quán)益。對此，“刑九將偽造、變造、買賣駕駛證和情節(jié)嚴(yán)重的使用偽造、變造的或者盜用他人的駕駛證行為規(guī)定為犯罪，以依法嚴(yán)懲和震懾這類違法犯罪行為。

“刑九新的規(guī)定為依法懲治嚴(yán)重危害交通安全的駕駛行為，預(yù)防重特大道路交通事故，保障道路交通安全，保護公民生命安全和公私財產(chǎn)安全提供了重要法律依據(jù)和制度保障，將有利于全面提高全民交通法治意識，尤其是廣大駕駛?cè)说囊?guī)則意識、安全意識、文明意識，減少嚴(yán)重交通違法行為。

問：對從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸車輛嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為的處罰有什么變化?

答：法律修改后的一個突出變化，就是將從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸車輛嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速行為的處罰由原來的行政處罰上升為刑事處罰。

一是將駕駛機動車在道路上從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金的刑事處罰。

二是嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金的刑事處罰。

三是將違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全行為的處罰由《治安管理處罰法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金的刑事處罰。

四是將駕駛機動車在道路上從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速以及違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的行為，機動車所有人、管理人負有直接責(zé)任的，按照危險駕駛罪定罪處罰，由《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《校車安全管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金的刑事處罰。

五是將偽造、變造機動車駕駛證行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰，上升為刑法第二百八十條第三款規(guī)定的“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金的刑事處罰。

此外，將買賣機動車駕駛證的行為也規(guī)定為犯罪，設(shè)定了“處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金的刑事處罰。

六是將使用偽造、變造機動車駕駛證，情節(jié)嚴(yán)重的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰，上升為刑法第二百八十條之一規(guī)定的“處拘役或者管制，并處或者單處罰金的刑事處罰。

此外，將盜用他人的機動車駕駛證，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪，設(shè)定了的刑事處罰。

問：“刑九針對機動車所有人、管理人的法律責(zé)任作了哪些新的規(guī)定?

答：《刑法修正案(九)》在危險駕駛罪中新增加在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超員或者嚴(yán)重超速以及在道路上駕駛機動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的等幾種行為，都是嚴(yán)重危害公共安全的行為，依法應(yīng)予嚴(yán)厲懲處。特別是為了督促機動車所有人、管理人落實交通安全主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少違法行為，保障通行安全，“刑九將駕駛?cè)说奈ｋU駕駛行為規(guī)定為犯罪的同時，對機動車所有人、管理人負有直接責(zé)任，也將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

此外，未取得道路運輸經(jīng)營許可的企業(yè)和個人，從事相關(guān)運輸業(yè)務(wù)的，嚴(yán)重擾亂運輸管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全，如發(fā)生嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為，社會危害性更大，不但要由交通運輸主管部門依法給予處罰，還要依法追究刑事責(zé)任，為違法犯罪行為付出沉重代價。

因此，從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸、危險化學(xué)品運輸?shù)南嚓P(guān)單位和個人，無論是機動車駕駛?cè)耍�還是企業(yè)法定代表人以及負有安全管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員等，都要熟知牢記法律的規(guī)定和違法犯罪應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，嚴(yán)格約束自身行為，嚴(yán)格履行道路交通安全責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，堅決抵制此類違法犯罪行為，共同維護道路交通安全。

問：下一步公安機關(guān)將采取哪些措施貫徹落實好“刑九?

答：“刑九的公布和實施，進一步完善了依法治理嚴(yán)重交通違法的法律制度，既為公安機關(guān)依法查處違法犯罪行為提供了重要法律依據(jù)，也給公安機關(guān)執(zhí)法辦案工作提出了新的課題和更高要求。下一步，全國公安機關(guān)將切實做好法律的貫徹實施工作。

一是依法嚴(yán)查違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊危險駕駛犯罪活動，對在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速以及違反規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全和偽造、變造、買賣駕駛證等行為依法嚴(yán)格查處，依法立案查處;對機動車所有人、管理人強令、指使、縱容駕駛?cè)藢嵤┪ｋU駕駛行為或者不履行安全管理職責(zé)的，堅決依法查辦。

二是深入排查設(shè)備和標(biāo)志標(biāo)線。“刑九將在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的行為納入危險駕駛罪，對辦理此類刑事案件證據(jù)的科學(xué)性、合法性、規(guī)范性提出了更高要求，公安機關(guān)將積極會同有關(guān)部門對道路交通標(biāo)志標(biāo)線和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展一次專項排查治理，防止道路限速過低或者不科學(xué)，限速標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不規(guī)范、不合理，測速交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及相關(guān)警告標(biāo)志設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范等問題，確保執(zhí)法取證設(shè)備和執(zhí)法依據(jù)依法、合規(guī)。

三是規(guī)范執(zhí)法辦案。公安機關(guān)將加強與人民檢察院、人民法院的溝通協(xié)調(diào)，確保法律正確、統(tǒng)一實施。同時，公安機關(guān)內(nèi)部將全面規(guī)范危險駕駛等刑事案件辦案程序，建立健全辦案協(xié)作機制，加強執(zhí)法辦案監(jiān)督管理，提高案件質(zhì)量，確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、法律文書規(guī)范齊全。

四是嚴(yán)明執(zhí)法辦案紀(jì)律。嚴(yán)厲查處執(zhí)法辦案中的失職、瀆職行為，發(fā)現(xiàn)對危險駕駛和偽造、變造、買賣駕駛證等犯罪行為不查處、不立案、不處罰、降格處理以及徇私舞弊、干擾執(zhí)法辦案等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。