今日上午，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《司法解釋》)，通報關(guān)于辦理刑事賠償案件司法解釋的主要內(nèi)容和出臺背景等情況，《司法解釋》已于2017年1月1日起正式實施。

新發(fā)布的《司法解釋》共23條，針對刑事賠償法律適用中存在的突出問題，作出了有針對性的規(guī)定;內(nèi)容涵蓋侵犯人身權(quán)和侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償兩大類型，具體包括對“中止追究刑事責(zé)任”的認(rèn)定、侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償審查范圍、違法刑事拘留賠償、再審無罪賠償、免責(zé)條款的適用、賠償法律關(guān)系主體、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償金的確定、賠償決定的效力等方面的多個重要問題。

“疑罪從掛”案件受害人可獲國家賠償防止權(quán)力濫用

《司法解釋》明確“終止追究刑事責(zé)任”的七種特殊情形：辦案機關(guān)決定對賠償請求人終止偵查的;解除、撤銷取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;取保候?qū)�、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的;人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的;人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的”

最高人民法院賠償委員會辦公室主任劉合華在回答記者提問時表示，《司法解釋》是注重要落實憲法尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾，強調(diào)的是權(quán)利救濟理念。所以，在諸多條款設(shè)計上突出的是保護賠償請求人的權(quán)利，強調(diào)規(guī)范國家機關(guān)要依法行使職權(quán)，要嚴(yán)格限制國家機關(guān)免責(zé)條款的適用。其中，司法解釋最大的亮點是明確了特定情形下疑罪從掛案件的受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。具體而言，當(dāng)國家機關(guān)對公民的人身羈押或者財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結(jié)的，在解除、撤銷強制措施超過一年未移送起訴、作出不起訴決定護著撤銷案件的;或者強制措施法定期限屆滿后雖未解除、撤銷強制措施，但超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，以及未采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，國家機關(guān)對財產(chǎn)進行查封、扣押、解凍的立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，賠償請求人有權(quán)依法申請國家賠償獲得權(quán)力救濟。《司法解釋》這一規(guī)定不僅保障了受害人取得國家賠償?shù)臋?quán)利，而且能充分發(fā)揮刑事賠償制度的倒逼功能，將有效防止權(quán)利的濫用。

最高人民檢察院刑事申訴檢察廳副廳長鮮鐵可強調(diào)，《司法解釋》條文的規(guī)定與國家賠償法的立法精神是高度一致的。根據(jù)國家賠償法第十七條規(guī)定，公民申請刑事賠償應(yīng)當(dāng)以“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任”為前提，鮮鐵可表示，對國家賠償法第十七條規(guī)定的“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任”應(yīng)當(dāng)作實質(zhì)理解，而不應(yīng)拘泥于字面表述�！坝械陌讣�，辦案機關(guān)一掛十幾年，既不作結(jié)論，也不進行實質(zhì)性的辦理工作，實際上屬于終止追究刑事責(zé)任的情形。《司法解釋》的規(guī)定，不僅忠實于法律文本的文義，還深入探尋其精神實質(zhì)，是貫徹實施國家賠償法、切實維護公民合法權(quán)益的必然要求。此外，刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等司法解釋，規(guī)定了司法機關(guān)在法定期限屆滿前應(yīng)當(dāng)作出將案件移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的最終結(jié)論，并依法變更或解除限制人身自由的強制措施，或者對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)依法進行處理。這兩個條文立足于上述法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，針對實踐中存在的執(zhí)法不規(guī)范行為，是有充分的法律依據(jù)的�！滨r鐵可說。

《司法解釋》明確了特殊情形：賠償義務(wù)機關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會審查屬實的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請求人的賠償申請。鮮鐵可表示，這樣較好地實現(xiàn)了刑事訴訟程序與國家賠償程序的有效銜接，也實現(xiàn)了刑事追訴與權(quán)利救濟的衡。

刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)提高不低于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)

在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，《司法解釋》不僅借鑒了民事侵權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，而且還考慮到刑事賠償?shù)奶厥馇闆r，最大限度給予受害人以權(quán)利救濟�！端痉ń忉尅穼γ袷虑謾�(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)的借鑒，如醫(yī)療費賠償標(biāo)準(zhǔn)、護理費賠償標(biāo)準(zhǔn)、殘疾生活輔助具費賠償標(biāo)準(zhǔn)、誤工減少的收入賠償標(biāo)準(zhǔn)、身體傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)、撫養(yǎng)費賠償標(biāo)準(zhǔn)等;又如財產(chǎn)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，借鑒《侵權(quán)責(zé)任法》第十九條“侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算”進行了相應(yīng)的規(guī)定。而《司法解釋》對受害人最大限度給予權(quán)利救濟的特殊規(guī)定，則如對于扶養(yǎng)費賠償標(biāo)準(zhǔn)，“能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照二十年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費，被扶養(yǎng)人超過六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養(yǎng)年限減少一年;被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費至死亡時止”;又如殘疾賠償金標(biāo)準(zhǔn)，“有扶養(yǎng)義務(wù)的公民部分喪失勞動能力的，殘疾賠償金可以根據(jù)傷殘等級并參考被扶養(yǎng)人生活來源喪失的情況進行確定，最高不超過國家上年度職工年均工資的二十倍”。

最高人民法院賠償委員會辦公室副主任陳現(xiàn)杰表示，過去大家都認(rèn)為，國家賠償法是有限賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。但是修訂后的國家賠償法體現(xiàn)了充分保障權(quán)利的救濟觀念，所以賠償標(biāo)準(zhǔn)也在逐漸地提升。這次制定《司法解釋》體現(xiàn)了這一點，比如在誤工費賠償、護理費的賠償、醫(yī)療費的賠償、殘疾賠償方面，很多規(guī)定都借鑒和參考了民事賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，很多標(biāo)準(zhǔn)與民事賠償相一致，不低于民事?lián)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)還要略高于民事?lián)p害賠償。比如殘疾賠償金，適用的標(biāo)準(zhǔn)是國家上年度職工均工資作為一個基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。而民事侵權(quán)當(dāng)中，是按照上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)作為賠償指標(biāo)，那個指標(biāo)遠遠低于國家上年度職工均工資標(biāo)準(zhǔn)。這兩年國家職工工資標(biāo)準(zhǔn)達到四萬多，但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大概兩三萬，農(nóng)村居民純收入更低。從這個意義上來看，國家賠償已經(jīng)在賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面朝著“填補齊”的方向在發(fā)展，更充分的救濟權(quán)利。同時還充分考慮了國家賠償?shù)奶攸c，采取了更有利于保護權(quán)利的一些措施。