上海十三五規劃綱要全文,2017年上海十三五規劃綱要解讀

2017年是“十三五”規劃開局之年，也是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年。開局之年，我們當樹立必勝信念，拿出有力舉措，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，激發創新活力，尋求改革突破，為今后五年的發展開好局、起好步。為此，我們特邀四位學者，圍繞推進結構性改革、加快發展動力轉換、創新社會治理和實現城市更新四個方面，展望2017年上海改革發展圖景。

為供給側改革注入創新探索

■陳憲

從某種意義上說，供給側結構性改革就是經濟領域的全面深化改革，當然，也會涉及社會、生態，甚至文化和政治領域。因此，供給側改革進展如何，在很大程度上決定了“十三五”主要目標能否如期完成。

需求和供給，乃至總需求和總供給，是經濟學的一條主線。是古典經濟學的供給決定需求，還是凱恩斯經濟學的需求決定供給，是迄今為止經濟學爭論不休的重要命題。但有一點是有共識的：需求主要是短期運行問題，總量問題；供給則事關中長期增長和發展問題，并與結構問題息息相關。供給側結構性改革的提出，就是基于我國經濟生活中存在的結構性矛盾，要求通過深化改革，破解這些矛盾，進而形成創新驅動、轉型發展的新格局，形成有利于經濟中長期增長的新動力。

長期以來，在討論經濟增長，以及決定經濟增長的動力時，人們總會糾結于需求與供給這一對關系。具體地說，就是市場需求導向，企業供給創新，孰為主導？其實，在現實經濟生活中，二者有著各自發生作用的條件和領域，并隨著條件的變化而變化。在需求導向和供給創新的關系上，需求導向是比較純粹的市場決定，供給創新則是一個創業者、企業家不斷試錯的過程性活動。在完全競爭、信息對稱的假設下，市場和企業本質上是等同的。但是實際上，不完全競爭、信息不對稱是經濟活動的常態，因此，作為市場經濟主體的企業和企業家，不僅成為經濟研究和分析的基本對象，而且是現實經濟活動的決定性力量。

在市場經濟國家，過去很長時間，需求導向是經濟增長、產業發展的主要路徑，它的優點是比較可靠，缺點是有滯后效應。然而，在現今社會，需求表現出兩個顯著特征：其一，在市場經濟條件下，有效需求不足成為常態，上海也不例外。其二，隨著居民收入水的不斷提高，需求更多地表現為潛在需求，也就是說，在消費者的購買行為中，越來越多的需求是由他們的潛在需求轉化而來的。上述兩個特征表明，一個國家、一個地區、一個企業，要想在競爭中取勝，不僅要著眼于現實需求，更要通過供給創新的不斷試錯，創造新的需求，并將潛在需求轉化為現實需求。誰在這個創造和轉化中得到先機，誰就能得到更大的市場份額，進而獲得更大的競爭優勢。所以，考慮到需求導向的缺點，以及動態的技術進步和企業家精神，那么，供給創新就成為解決問題的關鍵，也是上海轉型發展的必然選擇。

進一步結合2008年以來的實際情況，強調供給側改革和供給側動力的必要性，可以看得更加清楚。經濟危機對全球經濟及各主要經濟體造成了巨大的需求沖擊。此后，各國政府一如慣常，采取了總需求管理政策即貨幣政策和財政政策，大規模刺激經濟，以期走出危機。但由于這場危機波及之廣泛、影響之深重超出預期，所以，各種短期政策都未能達到預想的效果，不得不反復使用，造成短期政策長期化的基本事實。但其后果是政策效應不斷減弱，并造成了一系列新的問題，如增長持續低迷。在我國，大規模刺激也會進一步加劇本來就已存在的產能過剩、房地產泡沫，以及地方政府和國有企業的高杠桿。簡言之，一方面，總需求管理政策的空間日益逼仄，另一方面，總供給管理的迫切性日益彰顯，這就是提出供給側改革的基本背景。著力加強供給側改革，既是應對這一輪經濟增長下行的正確對策，又是從根本上轉換經濟增長動力的唯一藥方。上海“十三五”規劃建議提出，要用好改革開放發展長期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創新發展率先探索的機遇，走出創新驅動發展的新路。要真正走出這樣一條新路，就需要在供給側改革方面積極探索。

供給側動力就是現代經濟增長的原始動力，主要來自：內生于經濟體系的技術變革，有著邊際報酬遞增特征的知識（人力）資本和企業家精神??創業創新精神。這里，企業家精神具有主體意義，進而具有根本性。上海也應在如何激發企業家精神方面動腦筋。企業家精神作為經濟增長的動力，具體表現在：企業家具有將儲蓄轉化為有效投資并形成資本的能力；企業家的創業和創新是吸納就業、提高居民收入的主渠道；企業家通過對需求的不斷試錯，以發現新的市場，轉化潛在需求，由此促進消費增長；企業家通過自身的創新，實現產品和服務的升級，增強出口的競爭力。所以，為“大眾創業，萬眾創新”創造良好環境，讓更多人投入創業創新的試錯，并提高他們的成功率，就將為經濟社會的可持續增長和發展提供強有力的保證與支撐。

面對當下的增長下行，總需求不足是客觀存在的，也就是說，在強調供給側改革和管理的同時，也要保證總需求處于合理的水，進而為供給側改革創造必要的條件。而且，無論需求導向，還是供給創新，最終目的都是為了更好地滿足廣大人民群眾的物質和精神需求，把握這一根本性要求，才能處理好總需求管理和總供給管理的關系，提高經濟運行發展的質量和效率。

（作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授）

上海未來發展取決于動力再造

■石良

上海“十三五”規劃建議中一個引人注目的亮點，是在經濟新常態下，上海正在通過經濟轉型激發經濟發展的新動力。

經濟發展有不同階段。按照美國經濟學家劉易斯提出的“經濟成長階段”論，經濟發展可以分為傳統社會階段、為起飛創造條件階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾高額消費階段和追求生活質量階段六個階段。另一位美國經濟學家錢納里根據劉易斯的理論，對各個階段按照人均GDP進行了劃分。按照錢納里的劃分，上海目前已經越過了第四階段，正在從成熟階段向大眾高額消費階段邁進。

不同階段經濟發展的動力機制不一樣。上海在為起飛創造條件階段和起飛階段，由于正處于工業化中期，其發展動力主要來自于要素驅動。從浦東開發開放起，資本投入成為上海經濟發展的主要動力，大量的資本投入到城市建設、開發區建設、保稅區建設、房地產建設上去，投資對上海經濟發展的貢獻率超過了50%。其次，勞動力的投入，尤其是高素質勞動力投入的貢獻率也在不斷提升。上海作為人口導入區，從上世紀90年代起，各類人才大量開始涌入，為上海經濟發展作出了很大貢獻，人口紅利被大量釋放，成為上海發展的重要動力來源。

2008年全球金融危機后，國家實施了積極的財政政策。此后，上海經濟在全國最早進入增長速度換檔期和結構調整陣痛期的經濟新常態。正因此，上海在全國最早提出以“創新驅動、轉型發展”作為今后經濟工作的指導方針。實際上，從那時起，上海經濟就開始從成熟階段向大眾高額消費階段邁進了。與此同時，新階段的發展動力也要求從原來的要素驅動轉向創新驅動。正是基于這樣一種調整，上海提出了“上海為什么留不住馬云”的疑問，也正是基于這樣一種新的方針，上海開始引入創新資源、創新人才、創新模式，調整發展的動力模式，調整現有的產業結構，調整傳統的經濟業態，以全要素生產率的提高來衡量經濟轉型的效果。到2013年，上海全要素生產率的貢獻率已經上升到了46%，效果還是比較明顯的。但從整體看，上海的經濟轉型還不夠穩定，創新驅動模式還沒有占據主導地位，新經濟發展業態還沒有完全定型。

上海“十三五”規劃建議提出以下奮斗目標：基本建成“四個中心”和*國際大都市，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架。這個目標體現了上海作為大都市未來發展戰略的取向和功能定位，強調了增強全球資源配置能力和提升城市輻射帶動的作用，同時確定了上海今后的發展必須進行動力再造。

新動力之一，是從要素驅動全面轉向創新驅動，不斷完善創新驅動所需要的體制機制。在上海制定的《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心意見》中，已經明確了建設科創中心的奮斗目標，就是努力把上海建設成為世界創新人才、科技要素和高新科技企業集聚度高，創新創造創意成果多，科技創新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放型科技創新中心，成為全球創新網絡的重要樞紐和國際性重大科學發展、原創技術和高新科技產業的重要策源地之一，躋身全球重要的創新城市行列。這一目標顯示，上海所建設的科創中心主要是一個科創集成中心，在這個過程中，體制機制的開放度和便利化至關重要。這個體制機制是要能充分鼓勵自主創新、充分鼓勵集約創新、充分鼓勵形成“大眾創業、萬眾創新”臺的。目前的移動互聯網時代會不斷催生各種新型業態和新型商業模式，一個健全的符合創新驅動的體制機制，就是要能自動保護這種創新新生力量、自動促進這種新生力量發展壯大。只有形成了這樣一種體制機制，創新才能真正成為上海發展的主要動力源。

新動力之二，就是進一步發揮上海自貿試驗區的引領作用，真正做好“先行者”和“排頭兵”。改革開放以來，上海作為中國最早對外開放的區域，一直在全國享有開放領先之風氣。中國第一個保稅區、第一個新區、第一個出口加工區、第一個保稅港區都是在上海誕生的，現在也建立了中國第一個自由貿易試驗區。實踐證明，對外開放已成為上海發展的重要動力之一。在自貿試驗區運行了兩年多的今天，我們所面臨的外部環境已發生了很大變化。在這種情況下，上海自貿區將承擔更為重要的開放試驗的責任，那就是要全面對接國際貿易投資新規則，通過貿易自由化和投資便利化，真正實現國際前沿技術與國內消費市場的有效對接。為更好地完成這些試驗任務，可以設想在現有自貿試驗區的基礎上，劃出更小的一塊區域（如洋山港區域），實施更加開放的政策，真正做到一線徹底放開，成為真正的“境內關外”，以試驗更為高端的貿易投資規則，為迎接下一輪全球化新浪潮做好充分準備。（作者為上海社會科學院經濟研究所所長、研究員）

為社會治理現代化探出新路

■劉建軍

社會成長是中國改革開放時期的基本特征之一。以社會組織、社區、網絡空間等要素為載體的社會，正顯示出迅猛的發展態勢。如何推動社會治理體系現代化，成為的重要課題。中央對社會治理的總體布局是黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障，推進路徑是系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。上海如何落實這一戰略布局和實踐這一推進路徑，是“十三五”開局之年要思考的問題。

的市委“一號課題”，將創新社會治理、加強基層建設作為主題，可謂切中要害，其積極成果已經顯現出來。其中最為重要的成果，就是街居制的功能重構與能力開發。這是將治理邏輯從社區層面上升到街道層面的產物。街道功能的轉化和居民自治能力的提升為上海基層建設注入了可持續性的發展動力。但是，從上海未來發展趨勢來看，僅僅依靠社區治理是無法支撐現代化社會治理體系的。從要素構成的角度來看，除社區治理之外，社會治理至少還包含社會組織治理、社會誠信治理、社會融合治理、社會景觀治理、社會公共安全治理等多重要素。因此，“十三五”開局之年，上海當務之急是將社區治理的探索提升為社會治理體系的構建，成為率先探索和構建現代化社會治理體系的排頭兵，為中國大城市的社會治理提供有益的經驗。具體可從以下幾方面入手：

社會治理開放化。社會治理的基本邏輯是共建共享、合作、協同。重管理、輕治理不符合社會治理的基本邏輯。從政府負責到政府主導的轉變，是推動社會治理現代化的第一要求。實際上，上海在過去幾年推行的區域化黨建、公益招投標等，已經顯現出社會治理的開放化特征。在互聯網時代和多元化時代，社會治理尤其講求跨界思維和跨界合作。試想一下，如果大數據都是被部門所壟斷，信息封存在封閉性的行政系統之中，現代化社會治理體系如何得以構建呢？在開放化的格局和思維中，構建政黨與社會的聯結機制，推動政府、社會和市場的合作與聯結，使各種主體的積極能量匯聚于社會治理之中，正是現代化社會治理體系的基本特征。

社會治理精致化。一座有靈魂的城市，應該是一座精致化的城市。精致化是現代化社會治理體系的重要特征。比如，在日本，殘疾人坡道的建設在坡度、長度等方面，都有嚴格的規定。在這一方面，上海還有很大改進和上升空間。我們走在摩天大樓云集的大都市里面，就會發現有很多細節是極其粗糙的。粗糙的細節不僅僅是質量問題，更是一座城市優雅氣質的喪失。其實，上海的文化、建筑和歷史中包含著社會治理精致化的氣息，我們應善加開發和利用。

社會治理專業化。社會治理是有規律可循的，社會治理也是需要專業知識支撐的。在這一方面，上海“十三五”規劃建議中提出的健全統一規范的社區工作者職業化體系，就是實現社會治理專業化的重要基礎。長期以來，我們一直以為只有城市交通、城市規劃等領域是需要專業化的，但顯然這種觀念是與現代化社會治理體系不相容的。上海要成為推動社會治理體系現代化的排頭兵，就必須在社會治理專業化上率先走出一步。