山東十三五規(guī)劃綱要全文,2017年山東十三五規(guī)劃綱要解讀

中共山東省委文件魯發(fā)〔2015〕19號

中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

(2015年11月26日中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過)

黨的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。*在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進一步解放、銳意進取，創(chuàng)造性地貫徹落實*決策部署，努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項工作的科學指引和根本遵循。全面建成小康社會，創(chuàng)造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級黨委政府義不容辭的責任。“十三五”時期是我省在全面建成小康社會進程中走在前列的決勝時期，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足省情實際，全面分析國內(nèi)外形勢，認為我省在全面建成小康社會進程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、認清形勢明確任務(wù)，在全面建成小康社會進程中走在前列

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。全面總結(jié)山東“十二五”時期重大成就，科學分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢和山東經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，認真研究今后五年發(fā)展目標任務(wù)，對編制好山東“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

(一)“十三五”時期發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“十二五”時期是山東發(fā)展極不凡的五年。五年來，面對國內(nèi)外環(huán)境復雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在*的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和*系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以在全面建成小康社會進程中走在前列為目標定位，提升發(fā)展標桿、提升工作標準、提升精神境界，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有效應(yīng)對新舊動力轉(zhuǎn)換帶來的壓力和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，經(jīng)濟文化強省建設(shè)取得顯著成績，綜合實力又邁上一個大臺階。預(yù)計2015年，全省生產(chǎn)總值達到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財政預(yù)算收入突破5500億元。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化進程明顯加速;重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，支撐保障能力明顯增強;改革開放持續(xù)深化，體制機制創(chuàng)新明顯加快;環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水明顯提高;民主法治不斷健全，社會保持和諧穩(wěn)定，社會治理能力明顯提升;黨的建設(shè)全面加強，黨風廉政建設(shè)取得明顯成效。五年來，全省人民統(tǒng)一、振奮精神、團結(jié)奮斗、開拓進取，譜寫了經(jīng)濟文化強省建設(shè)的新篇章，為我省“十三五”時期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時期發(fā)展的形勢環(huán)境。未來五年，我們既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從全球看，和與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當長的時間內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全國看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿�巨大。改革紅利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水，經(jīng)濟長期發(fā)展向好的基本面沒有變。同時，多年積累的結(jié)構(gòu)性和體制機制性矛盾需要調(diào)整，發(fā)展不衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

從我省看，仍處于實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為我省經(jīng)濟發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接飽和;傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動力轉(zhuǎn)換需要一定過程;科研成果轉(zhuǎn)化和激勵機制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅(qū)動的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點領(lǐng)域改革攻堅難度加大，對外開放的廣度和深度有待于進一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數(shù)量下降，潛在勞動生產(chǎn)率逐步降低;基本公共服務(wù)還不夠均衡，消除貧困任務(wù)艱巨;社會治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻;群眾利益訴求更加復雜多元，人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，加快實現(xiàn)我省由大到強的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動我省綜合實力和競爭力再上一個新臺階。

(三)“十三五”時期發(fā)展的指導。*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，深入*系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照“一個定位、三個提升”的要求，實現(xiàn)工作指導重大轉(zhuǎn)變，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面。

實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大