黑龍江十三五規劃綱要全文,2017年黑龍江十三五規劃綱要解讀

(2015年11月24日中國共產黨黑龍江省第十一屆委員會第六次全體會議通過)

“十三五”時期是實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段。必須全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念作為行動先導，切實提出黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的指導、奮斗目標和重點任務，激勵全省人民堅定信心、攻堅克難、銳意進取、奮發有為，同全國一道全面建成小康社會。

一、我省全面建成小康社會決勝階段面臨的形勢

“十二五”以來，面對經濟發展新常態和改革發展穩定任務，全省上下堅決落實*部署，堅持科學發展、主動作為，大力實施“五大規劃”戰略，全力推進“十大重點產業”建設，著力構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，向全面建成小康社會扎實邁進。“十三五”時期，要深刻理解把握中央對我國發展環境基本特征的判斷，客觀分析、正確把握我省發展面臨的問題和機遇，保持戰略定力，頑強拼搏，開拓創新。

(一)“十二五”時期我省發展取得重大成就

經濟發展實力顯著增強。積極謀劃和爭取事關全省發展的重大問題上升為國家戰略，“五大規劃”全面引領經濟社會發展，贏得了重大政策機遇，新的發展動力不斷集聚，全省地區生產總值達到15039.4億元，2011年到年均增長8.9%。

現代農業加快發展。抓住國家賦予我省開展“兩大原”現代農業綜合配套改革試驗的契機，用先進工業裝備農業、先進技術改造農業、先進理念經營農業，推動農業經營主體、農村土地產權制度、農村金融保險服務、農產品價格形成機制改革創新，現代農業產業體系、服務體系和經營體系建設取得新成就。農業生產關系更加適應生產力發展，新型農業經營主體迅速發展壯大。現代農業規模化發展進入新階段，探索和初步建立了保障糧食綜合生產能力的體制機制，糧食產量實現“十一連增”，糧食產量達到1352億斤，全國糧食第一大省地位牢固確立。

結構調整取得積極進展。通過大力推進“十大重點產業”建設，促進結構調整。省重點產業項目建設取得成就，納入省重點推進建設的1462個產業項目，完成投資6000多億元，其中單體產業項目投資超過20億元以上的52個，拉動經濟增長的作用明顯提升。三次產業結構得到優化，第三產業快速增長，年均增速10.9%，占地區生產總值比重明顯上升、超過了第二產業;第一產業保持穩定增長;第二產業內部結構進一步優化，食品、高端裝備、新材料等產業占規上工業比重提高。

開發開放取得新成就。推進實施《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，對俄全方位開發開放進一步加快。“龍江絲路帶”融入國家“一帶一路”戰略，并定位為“中蒙俄經濟走廊”核心區，基礎設施互聯互通取得新進展，開通了哈爾濱經俄羅斯至德國漢堡的歐洲運輸通道。全省外貿進出口總額年均增長11.1%。

基礎設施建設取得重大突破。我省多年來謀劃的鐵路、公路、民航等交通和水利重大項目開工建設，“十二五”期間，哈大(大連)高鐵及投資324億元的哈齊高鐵建成運營，投資742億元的哈佳快速鐵路、哈牡客專、同江鐵路大橋中方段開工建設;投資836億元的2990公里高速公路、4420公里一級和二級公路、17604公里農村公路建成運營;機場數量達到11個，居東北地區首位，哈爾濱機場啟動擴建;投資390億元的“黑龍江、松花江、嫩江”干流治理、胖頭泡蓄滯洪區、尼爾基引嫩擴建骨干工程一期配套、青龍山灌區、奮斗和閣山水庫等重大水利項目開工建設，生態高產標準農田等農田水利設施項目扎實推進，是水利建設投入最多的時期。荒溝抽水蓄能電站開工建設，哈爾濱、大慶、伊春、雞西等一批大型熱電項目建成投產。

全面深化改革向縱深拓展。行政審批制度改革取得突破，國務院取消下放事項中涉及應取消的全部取消，非行政許可全面清零，省級權力清單、責任清單和市縣權力清單制定完成并向社會公開，清理省級行政權力10068項，總精簡比例達到69%。規范行政權力流程。公共資源配置市場化改革創新開展。國企改革扎實推進。司法體制改革積極推進，農墾、森工法檢兩院移交地方管理順利進行。經濟社會發展環境不斷優化，動力和活力增強。

新型城鎮化積極穩妥推進。開展了國家新型城鎮化綜合試點，大中城市輻射帶動作用增強，小城鎮建設步伐加快。投資771億元的“三供三治”項目新增日供水能力262萬噸、燃氣用戶94.5萬戶、城市供熱面積2.34億方米、污水日處理能力132.5萬噸、垃圾日處理能力1.2萬噸，城市供水、燃氣、供熱普及率分別達到96.3%、87.8%和74%，城市污水、垃圾處理率分別達到85.1%和90%。

生態文明建設不斷加強。推進《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》實施，生態環境保護力度加大，整體生態化優勢不斷鞏固和加強。大力推進環境治理和節能減排，拆除或替代燃煤小鍋爐，淘汰黃標車及老舊車輛，單位地區生產總值能耗比“十一五”末降低15.6%。松花江流域水污染治理取得明顯成效。

民生持續改善。“十二五”期間，保障性安居工程預計完成投資2822億元，建設保障性住房204.5萬套，改造農村泥草(危)房108.6萬戶，居全國前列，1000萬城鄉居民居住環境得到改善。人民生活水大幅提升，城鎮居民人均可支配收入比“十一五”末提高8752元，農村居民人均純收入提高4541元。累計新增城鎮就業309.1萬人，登記失業率始終低于控制目標。公共服務體系覆蓋面持續擴大，400多萬企業退休人員基本養老金人均標準提高1倍。各級學校生均公用經費標準提高1倍以上。低保、低收入、重度殘疾人托底保障標準普遍提高。解決了1288萬農村及鄉鎮人口飲水不安全問題。教育、醫療衛生、文化、體育事業加快發展。社會治理明顯加強，安黑龍江建設成效顯著。

按照*部署，深入扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍反“四風”改作風，全面落實從嚴治黨要求，作風建設和黨風廉政建設取得顯著成效，密切了黨同人民群眾關系，贏得了群眾信任和擁護，形成了團結向上、風清氣正、干事創業的良好政治生態，為推動經濟社會持續健康發展、實現全面建成小康社會目標凝聚了強大力量。

“十二五”時期，是我省經濟社會發展質量和效益不斷提升的時期，是城鄉面貌變化最大的時期，是人民群眾得到實惠最多的時期，是黨的建設不斷取得新成效的時期。尤為重要的是，認真貫徹落實*振興東北老工業基地的系列重要指示，深化省情認識，科學把握發展大勢，自覺遵循發展規律，有效應對各種困難挑戰，發展思路更加明晰、更加豐富、更加完善，發展措施更加有力，為在新的歷史條件下，更好認識新常態、適應新常態、引領新常態，推動經濟社會持續健康發展贏得了主動。

(二)“十三五”時期經濟社會發展面臨的環境

按照*對國內外形勢的判斷，“十三五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵發生深刻變化，我省發展也同樣面臨著有利條件和困難風險挑戰。

從有利因素看，*、國務院對東北老工業基地振興，在現代農業、資源型城市轉型發展、保障改善民生等方面給予支持，為我省補齊短板、加快發展提供了重要政策保障。國家實施“一帶一路”戰略，拓展了我省對外合作新空間。俄羅斯遠東開發戰略提速，有利于我省發揮對俄區位和地緣優勢，深化對俄羅斯及東北亞和歐洲全方位合作。我國經濟長期向好基本面沒有變，國家加快基礎設施建設，大力實施促進產業結構和消費結構升級政策，與我省的發展需求高度契合。我省“十二五”時期取得的成就為“十三五”發展奠定了堅實基礎。實施的務實政策舉措與國家政策支持疊加效應將進一步顯現，發展優勢進一步凸顯，資源配置市場化改革，現代農業、高品質食品、“互聯網+”、旅游、養老健康、信息服務、對俄合作、科技成果產業化、部分地區的教育文化產業發展等潛力不斷釋放。五年來，我們積累了經濟社會發展寶貴經驗，全省上下對發展面臨的問題、機遇、挑戰，以及未來發展思路、主攻方向的認識更加統一，培養了一批懂經濟管理、善于抓項目、想干事能干成事的干部隊伍。加強黨風廉政建設，加大反腐敗力度，大力治理懶政和不作為，發展環境不斷優化。

從不利因素看，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，年油價、煤價持續下降，大慶油田原油減產對我省經濟形成負向拉動;新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我們面臨的競爭更加激烈;國際市場需求不足，對我省裝備、石化等重點行業發展形成約束傳導。國內對部分行業產能過剩的治理以及投資增長放緩，直接或間接影響我省一些行業發展，也對擴大投資產生影響。

我省自身發展也面臨一些突出問題和制約因素，主要是：結構性矛盾突出，區域發展不衡、不協調，煤城、油城、林城等資源型城市發展面臨較大壓力，產業結構調整仍然面臨較大困難，農業大而不強，以資源開采和初加工為主的傳統產業比重過大格局沒有改變，特別是能源工業比重仍然一業獨大。城鄉發展不均衡，二元結構突出。資源性矛盾突出，石油、煤炭行業步入資源衰退期，重點國有林區天然林停止商業性采伐，資源行業和所在地區歷史問題積累多、包袱重，加之資源轉換和深加工不夠，可再生資源利用潛力沒有充分釋放，發展任務十分艱巨。體制性矛盾突出，國有經濟活力不強，非公經濟發展不快，創新發展動力不足。觀念解放不夠，發展理念相對落后，有些領導干部專業化能力還不適應，企業創新意識不強，普遍忽略營銷、忽視與資本市場合作。

二、“十三五”時期全省經濟社會發展指導和主要目標

(一)指導

*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要和科學發展觀，深入*系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持發展是第一要務，堅持穩中求進，加快轉變發展方式，主動適應和引領經濟發展新常態，創新發展實施“五大規劃”，推進“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快老工業基地振興，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

根據上述指導，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，必須嚴格按照*的要求，堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導的基本原則。

(二)主要目標

今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

??經濟綜合實力實現新跨越。在努力提高發展質量和效益基礎上，保持國民經濟中高速增長，到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

??結構調整取得積極成效。產業結構轉型升級，所有制結構進一步優化，區域經濟發展協調性整體性增強，新型城鎮化有序推進，城鎮化質量不斷提升。

??人民生活水和質量明顯提高。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全。就業更加充分，煤城和林區富余職工再就業渠道進一步拓寬。現行標準下農村貧困人口全部脫貧，28個貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

??全省人民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和*更加深入人心，愛國主義、集體主義、*和*廣泛弘揚，人民道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

??生態文明建設取得明顯成效。綠色生態產業得到快速發展，生產方式和生活方式綠色、低碳水上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量大幅減少，重點城市空氣質量明顯好轉，松花江、興凱湖等流域水質持續改善。

??深化改革取得決定性成果。國企改革取得重要進展，“兩大原”現代農業綜合配套改革試驗全面完成。支持非公經濟發展的政策機制和服務機制更加健全。創新型省份建設扎實推進。法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

(三)落實五大發展理念的總體要求

要深刻認識和準確把握五大發展理念精髓，提高貫徹落實的能力和水，圍繞困擾黑龍江發展的重大問題和癥結，找準短板，凝神聚力，在主攻方向、重要領域、關鍵環節上奮力實現新突破。要深入貫徹落實創新發展理念，在創新體制機制、釋放經濟發展活力、構建現代產業體系、推動重大基礎設施建設、拓展網絡經濟空間上實現新突破。要深入貫徹落實協調發展理念，在構建區域均衡發展格局、推動資源型城市脫困轉型、加快發展縣域經濟、提升新型城鎮化質量上實現新突破。要深入貫徹落實綠色發展理念，在構建綠色生態產業體系上實現新突破。要深入貫徹落實開放發展理念，在“龍江絲路帶”建設上實現新突破。要深入貫徹落實共享發展理念，在脫貧攻堅和提升城鄉中低收入人群生活質量上實現新突破。