第一章總則

第一條為滿(mǎn)足新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)發(fā)展需要，建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量與收入水相一致的激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，規(guī)范導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)。

第三條本辦法所稱(chēng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，包括線(xiàn)上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)和線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)兩種方式。

線(xiàn)上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過(guò)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х��?wù)，并通過(guò)第三方支付臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。

線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過(guò)旅游集散中心、旅游咨詢(xún)中心、A級(jí)景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х��?wù)，并通過(guò)第三方支付臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。

本辦法所稱(chēng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，是指在國(guó)家旅游局確定的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。

第四條導(dǎo)游在開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，可以自主選擇從事自由執(zhí)業(yè)或者接受旅行社聘用委派執(zhí)業(yè)。

第五條自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，人格尊嚴(yán)受到尊重，其人身安全不受侵犯。對(duì)下列情形之一的要求，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕：

(一)侮辱其人格尊嚴(yán)的要求;

(二)違反其職業(yè)道德的不合理要求;

(三)與我國(guó)民族風(fēng)俗慣不符的要求;

(四)可能危害其人身安全的要求;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第六條國(guó)家旅游局確定參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，建立全國(guó)統(tǒng)一的“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管臺(tái)”，制定臺(tái)接入標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌管理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門(mén)通過(guò)“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管臺(tái)”對(duì)使用臺(tái)的線(xiàn)上旅游企業(yè)、線(xiàn)下旅游機(jī)構(gòu)、注冊(cè)導(dǎo)游進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施。

第七條旅游者可對(duì)自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游進(jìn)行評(píng)價(jià)或投訴，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游也可對(duì)旅游者不文明行為等進(jìn)行舉報(bào)、點(diǎn)評(píng)。

第二章導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的條件

第八條持有在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)的初級(jí)及以上導(dǎo)游證，身體健康、且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，由各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門(mén)審核，可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。

第九條參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬(wàn)元人民幣。用于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過(guò)程中對(duì)旅游者和第三人人身財(cái)產(chǎn)及其他損失的賠償。

鼓勵(lì)參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游投保導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，保障導(dǎo)游自身權(quán)益。

第十條提供線(xiàn)上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是依法搭建導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約臺(tái)、在國(guó)家旅游局備案從事導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第十一條提供線(xiàn)上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)和與擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實(shí)的技術(shù)能力，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸。其搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約臺(tái)使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議。

提供線(xiàn)上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約臺(tái)，應(yīng)按統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)接入“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管臺(tái)”，開(kāi)展導(dǎo)游身份認(rèn)證，實(shí)時(shí)傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評(píng)價(jià)信息。

外商投資企業(yè)開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定及外商投資國(guó)家安全審查的相關(guān)要求。

第十二條提供線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，是在國(guó)家旅游局確定的線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門(mén)審核的旅游咨詢(xún)中心、旅游集散中心、A級(jí)景區(qū)游客中心等線(xiàn)下旅游機(jī)構(gòu)。

提供線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，由省級(jí)旅游主管部門(mén)向國(guó)家旅游局備案。

第十三條提供線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)以電子信息或在明顯位置張貼等形式，公示通過(guò)本機(jī)構(gòu)開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游的基本信息和執(zhí)業(yè)信息，便于旅游者查詢(xún)選擇。

提供線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立“線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng)，與國(guó)家旅游局“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管臺(tái)”對(duì)接，開(kāi)展導(dǎo)游身份認(rèn)證，實(shí)時(shí)傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評(píng)價(jià)信息。

提供線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，通過(guò)電子支付方式提供導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)支付結(jié)算服務(wù)。

第十四條提供線(xiàn)上、線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)與通過(guò)本機(jī)構(gòu)開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游、通過(guò)本機(jī)構(gòu)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的消費(fèi)者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。

第十五條提供線(xiàn)上、線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善內(nèi)部管理制度，按照本辦法規(guī)定審核自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的資格，建立崗前培訓(xùn)、咨詢(xún)調(diào)解、投訴處理、應(yīng)急處理等配套機(jī)制，保障自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過(guò)程中的人身財(cái)產(chǎn)安全和旅游者的合法權(quán)益。

第十六條鼓勵(lì)導(dǎo)游行業(yè)組織為提供線(xiàn)上、線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)推薦在本行業(yè)組織注冊(cè)的導(dǎo)游，并為導(dǎo)游提供執(zhí)業(yè)便利和相關(guān)服務(wù)。

第三章導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的管理

第十七條導(dǎo)游在開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)佩戴導(dǎo)游證。

第十八條自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)。

第十九條旅行社可以通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)選擇自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，在試點(diǎn)地區(qū)提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х��?wù)。

第二十條從事線(xiàn)上自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇一家或多家提供線(xiàn)上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約臺(tái)開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)服務(wù)、收取合理報(bào)酬，接受臺(tái)管理。消費(fèi)者在線(xiàn)查詢(xún)、購(gòu)買(mǎi)、支付、評(píng)價(jià)導(dǎo)游服務(wù)。

第二十一條從事線(xiàn)下自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇一家或多家提供線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)并接受管理，通過(guò)第三方支付等電子支付方式收取合理報(bào)酬。消費(fèi)者通過(guò)“線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng)，購(gòu)買(mǎi)、支付、評(píng)價(jià)導(dǎo)游服務(wù)。

第二十二條在開(kāi)展線(xiàn)上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游僅能開(kāi)展線(xiàn)上自由執(zhí)業(yè)。

在開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇開(kāi)展線(xiàn)上或線(xiàn)下自由執(zhí)業(yè)，也可以同時(shí)開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下自由執(zhí)業(yè)。

自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游在多個(gè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃，避免服務(wù)時(shí)間的沖突。

第二十三條提供線(xiàn)上、線(xiàn)下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)處理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛和投訴，并建立先行賠付公開(kāi)承諾制度。

試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門(mén)及質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)受理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛和投訴后，應(yīng)依法及時(shí)做出調(diào)解或者移交有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院起訴。

第四章法律責(zé)任

第二十四條自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍。具有違法違規(guī)行為的，按以下規(guī)定處罰處理：

(一)服務(wù)范圍超越單項(xiàng)講解及向?qū)Х��?wù)，經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第九十五條處罰;

(二)導(dǎo)游不經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約臺(tái)或線(xiàn)下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，自行開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰;

(三)在試點(diǎn)地區(qū)之外，開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰;

(四)自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員強(qiáng)行推銷(xiāo)商品和服務(wù)，向旅游者兜售、變相兜售物品的，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十三條處罰;

(五)向旅游者推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購(gòu)物場(chǎng)所的，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十四條處罰。

第二十五條違反本辦法規(guī)定被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證的導(dǎo)游，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證，并列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，向社會(huì)公布。

第二十六條提供線(xiàn)上導(dǎo)游、線(xiàn)下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不得篡改交易、評(píng)價(jià)、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，不再作為提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，停止其與全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，并列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，向社會(huì)公布。

第二十七條旅游行政管理人員在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第二十八條　各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十九條本辦法所稱(chēng)“以上”、“以下”，均包括本數(shù)。

第三十條本辦法自2017年5月5日起施行。