新聞出版統(tǒng)計管理辦法

第一章總則

第一條為科學(xué)、有效、規(guī)范地組織新聞出版統(tǒng)計工作，保障新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在服務(wù)新聞出版行業(yè)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱《統(tǒng)計法》)及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條新聞出版統(tǒng)計是指各級新聞出版行政主管部門為滿足新聞出版行業(yè)管理工作需要，依法對新聞出版統(tǒng)計調(diào)查對象組織實施的各項統(tǒng)計活動。

新聞出版統(tǒng)計調(diào)查對象包括各級新聞出版行政主管部門、從事新聞出版(版權(quán))活動的企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個體工商戶等。

第三條新聞出版統(tǒng)計的基本任務(wù)是對新聞出版(版權(quán))活動的相關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

第四條新聞出版統(tǒng)計調(diào)查對象必須依照有關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，提供新聞出版統(tǒng)計調(diào)查所需的統(tǒng)計資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

第五條新聞出版統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

國家新聞出版廣電總局是新聞出版統(tǒng)計工作的主管部門，在國家統(tǒng)計局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對新聞出版統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。

地方各級新聞出版行政主管部門，在上級新聞出版行政主管部門和同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的新聞出版統(tǒng)計工作。

第六條各級新聞出版行政主管部門應(yīng)加強對新聞出版統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實專職統(tǒng)計人員，建立統(tǒng)計工作責(zé)任機制，定期檢查并監(jiān)督統(tǒng)計法律法規(guī)的執(zhí)行情況。

第七條各級新聞出版行政主管部門應(yīng)將必要的統(tǒng)計工作經(jīng)費列入單位相應(yīng)年度財政預(yù)算。

第八條各級新聞出版行政主管部門應(yīng)重視統(tǒng)計信息化建設(shè)，為新聞出版統(tǒng)計工作提供必要的技術(shù)裝備和其他各項條件，推進(jìn)統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化。

第二章統(tǒng)計調(diào)查管理

第九條國家新聞出版廣電總局制定全國新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目，并依法定程序報國家統(tǒng)計局審批或備案。

第十條地方新聞出版行政主管部門可以制定補充性地方新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目，經(jīng)上級新聞出版行政主管部門同意后，報同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批。

補充性地方新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目，不得與國家統(tǒng)計調(diào)查項目和上級新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目重復(fù)、矛盾。

第十一條各級新聞出版行政主管部門制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，并依照本辦法第九條、第十條的有關(guān)規(guī)定一并報經(jīng)審批或者備案。

統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布等作出規(guī)定。

第十二條各級新聞出版行政主管部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)由本部門統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一編號，并標(biāo)明表號、制定機關(guān)、批準(zhǔn)或備案文號、有效期限等法定標(biāo)識。

第十三條新聞出版統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法制定的新聞出版統(tǒng)計調(diào)查制度，設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。

第十四條各級新聞出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度核驗、行政記錄等方式，開展新聞出版統(tǒng)計調(diào)查，做好數(shù)據(jù)搜集、審核、匯總、報送工作;建立健全新聞出版統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量控制體系，保證統(tǒng)計資料的完整性和準(zhǔn)確性。

第十五條地方新聞出版行政主管部門向上級主管部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，須經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽署，并對基層數(shù)據(jù)上報情況及本期數(shù)據(jù)中異常變動情況予以說明。省級新聞出版行政主管部門每年報送年度統(tǒng)計資料后，應(yīng)向國家新聞出版廣電總局報送本地區(qū)年度統(tǒng)計分析報告。

第十六條統(tǒng)計數(shù)據(jù)報出后，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有誤，報送單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行更正并書面說明理由。

第三章統(tǒng)計資料的管理和公布

第十七條新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料實行分級管理。全國新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料由國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一管理;地方新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料由各地新聞出版行政主管部門統(tǒng)一管理。

第十八條新聞出版行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家檔案管理制度和保密制度的有關(guān)要求，建立健全新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料檔案制度，加強保密管理，妥善保管、調(diào)用和移交統(tǒng)計資料。

第十九條新聞出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全統(tǒng)計資料公布制度，按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定以及依法制定的統(tǒng)計調(diào)查制度公布新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料。

全國新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料，由國家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)審核、公布;各地新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料，由地方新聞出版行政主管部門負(fù)責(zé)審核、公布。

第二十條尚未公布的新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料，不得擅自對外提供，不得公開使用。

第四章統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員

第二十一條新聞出版行政主管部門根據(jù)統(tǒng)計工作的需要，設(shè)立承擔(dān)綜合統(tǒng)計職能的機構(gòu)，指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員，統(tǒng)一管理新聞出版統(tǒng)計工作;從事新聞出版(版權(quán))活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等新聞出版統(tǒng)計調(diào)查對象，根據(jù)需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或者指定統(tǒng)計人員，完成新聞出版統(tǒng)計工作。

第二十二條國家新聞出版廣電總局承擔(dān)新聞出版綜合統(tǒng)計職能的機構(gòu)履行以下職責(zé)：

(一)擬定全國新聞出版統(tǒng)計工作規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)查制度、調(diào)查任務(wù)、調(diào)查方案和相關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施;

(二)負(fù)責(zé)與同級有關(guān)部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)合作;組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門內(nèi)非綜合統(tǒng)計職能機構(gòu)的統(tǒng)計工作，審核本部門內(nèi)非綜合統(tǒng)計職能機構(gòu)擬定的統(tǒng)計調(diào)查方案;組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方各級新聞出版行政主管部門的新聞出版統(tǒng)計工作，審核地方各級新聞出版行政主管部門擬定的補充性新聞出版統(tǒng)計調(diào)查制度;

(三)組織指導(dǎo)新聞出版統(tǒng)計調(diào)查方法和統(tǒng)計管理制度改革的研究、試點和推廣;

(四)開展全國新聞出版行業(yè)情況的統(tǒng)計分析、監(jiān)測評價;

(五)統(tǒng)一管理、審定、公布全國新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料;

(六)會同相關(guān)部門，組織、指導(dǎo)全國新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科學(xué)研究交流;

(七)統(tǒng)一規(guī)劃全國新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，管理、開發(fā)和利用全國新聞出版統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行政記錄等資料;

(八)監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計調(diào)查制度的執(zhí)行，并進(jìn)行考核。

第二十三條地方新聞出版行政主管部門承擔(dān)綜合統(tǒng)計職能的機構(gòu)履行以下職責(zé)：

(一)完成上級新聞出版行政主管部門部署的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù);組織、實施補充性新聞出版統(tǒng)計調(diào)查項目;審核并按時向上級新聞出版行政主管部門報送本地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報告和其他統(tǒng)計資料;

(二)負(fù)責(zé)與本地區(qū)同級有關(guān)部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)合作;組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門內(nèi)非綜合統(tǒng)計職能機構(gòu)的統(tǒng)計工作，審核本部門內(nèi)非綜合統(tǒng)計職能機構(gòu)擬定的統(tǒng)計調(diào)查方案;組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級新聞出版行政主管部門的統(tǒng)計工作;

(三)貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章，實施國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和補充性的新聞出版統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn);

(四)開展本地區(qū)的新聞出版行業(yè)情況的統(tǒng)計分析、監(jiān)督評價;

(五)統(tǒng)一管理、審定、公布本地區(qū)的新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料;

(六)會同相關(guān)部門，組織本地區(qū)新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(七)按照上級新聞出版行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃,組織本地區(qū)新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，管理、開發(fā)和利用本地區(qū)新聞出版統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行政記錄等資料。

第二十四條中國新聞出版研究院在國家新聞出版廣電總局的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計制度和調(diào)查計劃、方案，履行以下職責(zé)：

(一)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、審核、匯總、報送;

(二)新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料匯編和產(chǎn)業(yè)分析報告等統(tǒng)計資料的編制、撰寫;

(三)新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用;

(四)面向社會的統(tǒng)計信息咨詢服務(wù);

(五)境外新聞出版信息的搜集;

(六)有關(guān)統(tǒng)計檔案的管理。

第二十五條新聞出版統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使以下職權(quán)：

(一)統(tǒng)計調(diào)查權(quán)：調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄和統(tǒng)計臺賬，要求更正不實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(二)統(tǒng)計報告權(quán)：將統(tǒng)計調(diào)查所得資料和情況進(jìn)行整理、分析，及時如實地向上級機關(guān)和統(tǒng)計部門提出統(tǒng)計報告。任何單位或個人不得阻撓、扣壓統(tǒng)計報告，不得偽造和篡改統(tǒng)計資料。

(三)統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)：根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，對新聞出版工作進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)督，指出存在的問題，提出改進(jìn)的建議。有關(guān)部門對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員指出的問題和提出的建議，應(yīng)當(dāng)及時予以研究處理。

第二十六條新聞出版統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員應(yīng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，依法履行職責(zé)，如實搜集、錄入、審核、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，有權(quán)拒絕、抵制有關(guān)強令或者授意篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為，對其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負(fù)責(zé)。

第二十七條新聞出版行政主管部門、從事新聞出版(版權(quán))活動的單位負(fù)責(zé)人負(fù)有督促統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員執(zhí)行《統(tǒng)計法》以及各種規(guī)章制度的職責(zé);不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員提供的新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料;不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。

第二十八條新聞出版行政主管部門、新聞出版統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，對統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別和推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料應(yīng)當(dāng)保密，不得對外提供泄露。

第二十九條各級新聞出版行政主管部門的統(tǒng)計人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。統(tǒng)計人員因工作需要調(diào)離統(tǒng)計崗位時，應(yīng)選派有能力承擔(dān)規(guī)定職責(zé)的人員接替，先補后調(diào)，辦清交接手續(xù)，并及時告知上級新聞出版行政主管部門。對不稱職、不合格的統(tǒng)計人員應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。

第五章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十條各級新聞出版行政主管部門統(tǒng)計機構(gòu)依法對下級新聞出版行政主管部門、統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

新聞出版統(tǒng)計檢查的內(nèi)容包括：統(tǒng)計法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的配置情況，統(tǒng)計資料搜集和報送的真實、準(zhǔn)確、及時、完整程度等，統(tǒng)計資料的公布情況，統(tǒng)計信息化建設(shè)情況，對下級單位和統(tǒng)計調(diào)查對象統(tǒng)計工作監(jiān)督、檢查和考核的執(zhí)行情況，以及其他與統(tǒng)計工作相關(guān)的情況。

第三十一條各級新聞出版行政主管部門、統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)配合上級新聞出版行政主管部門的檢查工作。任何單位、個人不得干擾和妨礙統(tǒng)計人員執(zhí)法檢查和作出檢查結(jié)論。

第三十二條新聞出版行政主管部門對有下列情形之一的統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵：

(一)忠于職守，執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章表現(xiàn)突出的;

(二)在改進(jìn)和完善新聞出版統(tǒng)計制度、統(tǒng)計調(diào)查方法等方面有重要貢獻(xiàn)的;

(三)在完成規(guī)定的新聞出版統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，保障新聞出版(版權(quán))統(tǒng)計資料準(zhǔn)確性、及時性方面作出顯著成績的;

(四)在進(jìn)行新聞出版統(tǒng)計分析、監(jiān)督方面取得突出成績的;

(五)在新聞出版統(tǒng)計工作中運用和推廣現(xiàn)代信息技術(shù)有顯著效果的;

(六)在新聞出版統(tǒng)計科學(xué)研究方面有所創(chuàng)新、作出重要貢獻(xiàn)的。

第三十三條各級新聞出版行政主管部門或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由上級新聞出版行政主管部門予以通報，建議任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門依法給予處分;并由統(tǒng)計機構(gòu)依照《統(tǒng)計法》第三十七條予以處理：

(一)自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;

(二)要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料的;

(三)對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)的;

(四)對本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察的。

第三十四條各級新聞出版行政主管部門在組織實施統(tǒng)計調(diào)查活動中有下列行為之一的，由上級新聞出版行政主管部門責(zé)令改正，予以通報，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門依法給予處分;并由統(tǒng)計機構(gòu)依照《統(tǒng)計法》第三十八條予以處理：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查的;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容的;

(三)偽造、篡改統(tǒng)計資料的;

(四)要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料的;

(五)未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料的。

第三十五條各級新聞出版行政主管部門有下列行為之一的，由上級新聞出版行政主管部門予以通報，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門依法給予處分;并由統(tǒng)計機構(gòu)依照《統(tǒng)計法》第三十九條予以處理：

(一)違法公布統(tǒng)計資料的;

(二)泄露統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供、泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的;

(三)違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失的。

第三十六條各級新聞出版行政主管部門、統(tǒng)計人員泄露國家秘密的，依法追究法律責(zé)任。

第三十七條新聞出版統(tǒng)計調(diào)查對象有下列行為之一的，由新聞出版行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，建議任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門依法給予處分;并由統(tǒng)計機構(gòu)依照《統(tǒng)計法》第四十一條予以處理：

(一)拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的;

(二)提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的;

(三)拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的;

(四)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的。

第三十八條作為新聞出版統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織遲報統(tǒng)計資料，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的，由上級或本級新聞出版行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報;并由統(tǒng)計機構(gòu)依照《統(tǒng)計法》第四十二條予以處理。

第三十九條違反本辦法，利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的，依照《統(tǒng)計法》第四十五條予以處理。

第四十條違反本辦法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十一條本辦法自2017年7月1日起施行。原新聞出版總署、國家統(tǒng)計局于2005年2月7日頒布的《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》同時廢止。