《遼寧省排污許可證管理暫行辦法》2017年

第一章總則

第一條(目的)

為規(guī)范排污行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防治污染，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱排污許可證，是指環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證。

本辦法所稱排污單位，是指排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，分為重點(diǎn)排污單位與一般排污單位。

本辦法所稱重點(diǎn)污染物，是指國(guó)家實(shí)施排放總量控制的污染物，以及省、市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求確定的其他有嚴(yán)重環(huán)境影響、需要采取特別治理措施的污染物。

第三條(適用范圍)

依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的排污單位申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，以及環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條(許可事項(xiàng))

排污許可證的許可事項(xiàng)包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、排放時(shí)間、排放去向，并載明對(duì)排污單位的環(huán)境管理要求。

第五條(持證排污)

實(shí)行排污許可管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第六條(實(shí)施主體)

省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門按照本辦法實(shí)施排污許可證管理。

第七條(分級(jí)管理)

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)排污許可證管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況劃定轄區(qū)內(nèi)排污許可證核發(fā)權(quán)限。

第二章申請(qǐng)與核發(fā)

第八條(申領(lǐng)范圍)

有下列情形之一的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)排污許可證：

(一)排放工業(yè)廢氣或排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位;

(二)直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位;

(三)集中供熱設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位;

(四)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);

(五)城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位;

(六)垃圾集中處理處置單位或危險(xiǎn)廢物處理處置單位;

(七)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。

第九條(排污單位分類)

重點(diǎn)排污單位是指國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)。

重點(diǎn)排污單位名單由市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門向社會(huì)公布。

一般排污單位是指除重點(diǎn)排污單位之外的排污單位。

第十條(分級(jí)申領(lǐng)名單公告)

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門制定核發(fā)排污許可證分階段實(shí)施方案。市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門按照分階段實(shí)施方案確定本行政區(qū)域內(nèi)排污單位排污許可證分級(jí)申領(lǐng)名錄，并向社會(huì)公告。

第十一條(申請(qǐng)時(shí)限)

排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)提交排污許可證申請(qǐng)材料，申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。

建設(shè)項(xiàng)目所在單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)或備案文件要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收后三十個(gè)工作日內(nèi),向環(huán)境保護(hù)主管部門提交申請(qǐng)。

第十二條(申請(qǐng)材料)

排污單位申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，并提交以下證明材料：

(一)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證;

(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件、項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收材料或備案文件;

(三)排污單位向城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位排放污染物的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)單位同意接納的證明材料;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

重點(diǎn)排污單位申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，還應(yīng)提交以下證明材料：

(一)應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，需要提交自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備驗(yàn)收材料和最一個(gè)月的監(jiān)測(cè)記錄;

(二)不需要安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，需要提交最一年內(nèi)的監(jiān)測(cè)報(bào)告;

(三)符合國(guó)家或地方要求的排污口證明材料;

(四)按規(guī)定編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;

需要提交的申請(qǐng)材料清單，由市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公布。

第十三條(受理流程)

環(huán)境保護(hù)主管部門收到排污單位申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：

(一)依本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知排污單位不予受理;

(二)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍核發(fā)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知排污單位向相應(yīng)核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng);

(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正;

(四)申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

(五)申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或排污單位按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。

環(huán)境保護(hù)主管部門受理或不予受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證。

第十四條(許可條件)

排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

(一)污染物排放方式、去向符合生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求;

(二)生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國(guó)家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求;

(三)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批復(fù)或備案，項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)齊全。法律法規(guī)要求不需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的除外。

重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

(一)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備;

(二)按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;

(三)設(shè)置符合國(guó)家或地方要求的排污口;

(四)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的，按規(guī)定取得排污權(quán)。

第十五條(審核流程)

排污許可證申請(qǐng)受理后，負(fù)責(zé)核發(fā)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核并提出審核意見。審核人員對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在疑問(wèn)，需要到現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

環(huán)境保護(hù)主管部門在發(fā)放排污許可證之前，應(yīng)當(dāng)予以公示。對(duì)存有異議的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合反饋意見、排污單位申辯等情況，作出是否發(fā)放的決定。

環(huán)境保護(hù)主管部門決定不予發(fā)放排污許可證的，應(yīng)當(dāng)書面告知排污單位，說(shuō)明理由，并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟的權(quán)利。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定，自作出準(zhǔn)予發(fā)放決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放排污許可證，并予以公告。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或公示存有異議的，所需時(shí)間不計(jì)算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十六條(許可內(nèi)容)

排污許可證的許可內(nèi)容包括：

(一)污染物排放種類、處置的方式、時(shí)間、去向;

(二)排污口的地點(diǎn)(經(jīng)緯度)、數(shù)量;

(三)排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值;

(四)重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量、最高允許日排放量;根據(jù)國(guó)家和地方重點(diǎn)污染物總量控制要求，規(guī)定的削減總量和時(shí)限;

(五)對(duì)間歇性、季節(jié)性排放的特別控制要求。

第十七條(許可排放量的核定)

排污單位的污染物年許可排放量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果、項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收材料、日常環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及總量控制等相關(guān)要求綜合核定。不得超過(guò)根據(jù)污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量(行業(yè)最高允許排水量)或廢氣量核定的結(jié)果。

排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過(guò)正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2倍。

環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)或流域，市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門可以報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位實(shí)施更加嚴(yán)格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量，并納入排污許可證管理。

第十八條(載明事項(xiàng))

排污許可證包括正本和副本，具有同等法律效力。

排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)排污單位名稱、住所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、法定代表人(主要負(fù)責(zé)人);

(二)排放重點(diǎn)污染物及特征污染物種類;

(三)有效期限;

(四)發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號(hào)。

排污許可證副本應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定事項(xiàng)以及本辦法第十六條規(guī)定的許可內(nèi)容。

副本還應(yīng)當(dāng)載明排污單位的基本情況以及環(huán)境管理要求。

第十九條(有效期限)

排污許可證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)五年，有效期截止日期一般應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和地方重點(diǎn)污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。有效期屆滿需繼續(xù)排污的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六十日前按照本辦法的規(guī)定延續(xù)或重新申領(lǐng)排污許可證。

第二十條(變更與重新申領(lǐng))

本辦法第十八條第二款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)以及排污單位基本情況發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門提出排污許可證變更申請(qǐng)，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證：

(一)本辦法第十六條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)發(fā)生變化的;

(二)因國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化后，排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)因生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝改變等原因致使污染物排放種類發(fā)生變化、濃度或總量發(fā)生重大變化的;

(四)因國(guó)家或地方污染物總量控制政策發(fā)生變化等其他應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證的情形。

第二十一條(延續(xù)與不予延續(xù)的情形)

排污許可證有效期屆滿后，排污單位要求延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六十日前向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門提出延續(xù)申請(qǐng)。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)無(wú)變化的，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)辦理延續(xù)手續(xù)。

有下列情形之一的，排污許可證不予延續(xù)，原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知排污單位，說(shuō)明理由，并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利：

(一)不符合本辦法第十四條規(guī)定的;

(二)因生態(tài)保護(hù)紅線或環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或限制在該區(qū)域排放原排污許可證規(guī)定的污染物的;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十二條(遺失補(bǔ)辦)

排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。

第三章管理和監(jiān)督

第二十三條(排污單位基本要求)

持有排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列基本要求：

(一)將排污許可證正本懸掛于辦公場(chǎng)所或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

(二)不得涂改、偽造、出租、出借、倒賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證;

(三)按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置;

(四)污染物排放種類、濃度、總量以及排放地點(diǎn)、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管;

(五)按照本辦法規(guī)定需要變更、重新申領(lǐng)或延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請(qǐng);

(六)保證防治污染設(shè)施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，不得拆除或閑置;

(七)按照規(guī)定繳納排污費(fèi);

(八)建立污染物排放和污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳;

(九)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任;

(十)重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案，開展自行監(jiān)測(cè)，及時(shí)公開自行監(jiān)測(cè)信息并確保信息內(nèi)容的完整性;

(十一)重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備定期巡檢，保證正常運(yùn)行，保存原始記錄，并向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告排污情況;

(十二)重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資;

(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十四條(排污單位信息公開)

排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)公開污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放等環(huán)境信息。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)，就本辦法第十六條規(guī)定的內(nèi)容如實(shí)編制年度執(zhí)行情況報(bào)告，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門，并向社會(huì)公開。

第二十五條(社會(huì)監(jiān)督)

鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋。

第二十六條(日常監(jiān)管)

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)排污許可證的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并記錄有關(guān)情況，建立排污許可證管理檔案。

第二十七條(信息管理及報(bào)告)

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全排污許可證管理信息系統(tǒng)，規(guī)范排污許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放，提高管理效率。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方信息公開的要求，每年向社會(huì)公開排污許可證發(fā)放、監(jiān)督管理情況，并向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

第二十八條(上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查)

上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門排污許可證管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門在實(shí)施排污許可證管理中的違規(guī)行為。

第二十九條(排污許可證撤銷)

有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門或其上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可證：

(一)排污單位申請(qǐng)材料不實(shí)，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的;

(二)對(duì)不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的;

(三)違反程序核發(fā)排污許可證的;

(四)超越職權(quán)核發(fā)排污許可證的;

(五)環(huán)境保護(hù)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;

(六)依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第三十條(排污許可證注銷)

有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

(一)排污許可證有效期限屆滿，未予延續(xù)的;

(二)排污單位依法予以關(guān)閉的;

(三)排污單位已重新取得排污許可證的;

(四)不及時(shí)變更或重新申領(lǐng)排污許可證，被責(zé)令變更或重新申領(lǐng)拒部執(zhí)行的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第三十一條(罰則)

對(duì)未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，以及不按許可證要求排污的，按照有關(guān)法律、法規(guī)等依法查處。

第四章附則

第三十二條(文本格式)

排污許可證正本、副本的格式由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門自行印制。

排污許可證申請(qǐng)表格式由市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門自行規(guī)定。

排污許可證統(tǒng)一按照“XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ-W”17位數(shù)字格式進(jìn)行編號(hào)，其中：XXXXXX為發(fā)證機(jī)關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為排污許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為排污許可證年度頒發(fā)順序號(hào);W為“A”或“B”，A代表重點(diǎn)排污單位，B代表一般排污單位。

第三十三條(實(shí)施期限的銜接)

本辦法施行前排污單位取得的排污許可證在有效期屆滿前繼續(xù)有效，但不得延續(xù)。沒(méi)有規(guī)定期限的和需要變更的，按本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。

第三十四條(施行日期)

本辦法自本辦法發(fā)布之日起施行。