年來天津?qū)⒏母锇l(fā)展聚焦于百姓最為關(guān)注的住房領(lǐng)域。通過三年努力，完成了中心城區(qū)成片舊房6000多萬方米的改造，使310萬居民受益。這項(xiàng)要“面子”更要“里子”、注重居住環(huán)境和功能整體提升的民心工程，不僅使小區(qū)和城市面貌煥然一新，群眾幸福感提升，也開創(chuàng)了舊樓改造和住房保障的新模式。

??舊樓區(qū)面貌一新310萬居民受益

為從根本上改善和提升群眾的居住生活質(zhì)量，天津市從2012年開始實(shí)施舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工程，其中既有進(jìn)樓入戶的水、電、氣、暖改造，又有林蔭停車位、小區(qū)甬路、自行車棚等項(xiàng)目的新建維修;既有屋面防雨、節(jié)能改造，又有小區(qū)地下管網(wǎng)、路燈、信報(bào)箱等項(xiàng)目更新補(bǔ)建……小區(qū)的提升改造工程細(xì)化到46個(gè)具體的項(xiàng)目，是一項(xiàng)全方位由內(nèi)到外、由表及里的改造。

天津北辰區(qū)井田公寓建成于上個(gè)世紀(jì)90年代末期，曾是遠(yuǎn)聞名的“臟亂差”社區(qū)。記者在社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，通過改造，社區(qū)環(huán)境整潔了，早已沒有了隨處可見的垃圾堆;破敗不堪的甬路也已整如新，還劃上了整齊劃一的停車泊位;原先的長滿荒草的空地，如今已經(jīng)建起了一個(gè)1000方米的居民休閑廣場(chǎng)。小區(qū)還新建了十余個(gè)健身器材，有老人和孩子在健身、玩耍。

小區(qū)的變化居民看在眼里，喜在心里。居民劉樹義說：“小區(qū)變化真是太大了，環(huán)境變美了，人的心情也舒暢了。去年11月我有一個(gè)親戚來串門時(shí)，看到這么大的變化，還以為走錯(cuò)了地方。”

天津河北區(qū)王串場(chǎng)街溪波里社區(qū)居民李寶明說：“過去小區(qū)沒人管，出入口沒有門禁，院墻還有缺口。小偷偷了東西很容易逃跑，很多居民都不敢把車停在樓下，有時(shí)候睡到半夜還要起來看一眼車在不在。”而現(xiàn)在小區(qū)安裝了監(jiān)控設(shè)備，配備了物業(yè)管理，安裝了防盜門等，李寶明說“日子過得比以前舒坦多了”。

天津市舊樓區(qū)綜合提升改造指揮部常務(wù)指揮、市國土房管局副巡視員陳恒斌說，三年多來，天津累計(jì)投入45.8億元財(cái)政資金，共提升改造舊樓區(qū)1340個(gè)，改造面積超過6100萬方米，使310萬居民直接受益，基本實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)全覆蓋。他說，小區(qū)環(huán)境和居住功能的提升，使群眾生活質(zhì)量明顯提高，幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。

??要“面子”更要“里子”重改造也重長效管理

天津的舊樓區(qū)綜合提升改造工程，在保證“面子”漂亮的同時(shí)，更注重“里子”功能的完善;在提升改造工程完成后，注重建立長效管理機(jī)制，確保小區(qū)的“長治久安”。

陳恒斌說，改造工程突出解決了多年來群眾想解決而個(gè)人又無法解決的房屋漏雨、外檐脫落、下水不通、上水管道銹蝕、電梯消防設(shè)備年久失修、甬路破損等諸多難題。

家住天津和區(qū)懷遠(yuǎn)里的謝大爺說，家里的自來水管和下水管原來鐵銹斑斑，現(xiàn)在換成了PVC管;煤氣灶具連接管也換成了金屬不銹鋼波紋軟管，以防漏氣傷人;窗戶換成了塑鋼門窗，還安裝了雙層玻璃。

為給小區(qū)后期管理創(chuàng)造更好的空間，舊樓區(qū)提升造指揮部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)舊樓區(qū)提升改造后長效管理的意見》及相關(guān)配套文件。按照后期接管與工程建設(shè)同步計(jì)劃、同步實(shí)施的原則，提前落實(shí)物業(yè)用房和管理模式、接管單位，同時(shí)對(duì)驗(yàn)收合格的小區(qū)同步移交屬地街道、同步納入社區(qū)管理。

“舊樓區(qū)的修繕改造是短期的，而管理則是長期的。《意見》及相關(guān)配套文件的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了整修和接管的無縫對(duì)接，徹底改變部分小區(qū)有人建設(shè)、沒人管理的歷史，更為鞏固舊樓提升改造成果提供了保障。”陳恒斌說。

此外，為提升物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量和水，天津市還探索了以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式落實(shí)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政長效管理資金補(bǔ)貼的機(jī)制。“對(duì)我們的考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。第一次出現(xiàn)不合格，先給一定期限的整改，若復(fù)驗(yàn)再不合格就扣除部分補(bǔ)貼資金。”天津聚勝萬合物業(yè)管理有限公司物業(yè)經(jīng)理朱小東說，考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)督促物業(yè)公司提升服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

??開創(chuàng)舊樓改造和住房保障新模式

天津舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工程受到百姓普遍歡迎。調(diào)查顯示，百姓對(duì)工程的滿意度超過92%，是名副其實(shí)的“民心工程”。同時(shí)，改造工程的一些創(chuàng)新做法，也為各地舊樓改造和住房保障提供了新的思路。

在我國不少地區(qū)，對(duì)于中心城區(qū)的大量老舊樓區(qū)，大都通過傳統(tǒng)的拆遷辦法“一拆了之”，再通過在較偏遠(yuǎn)的地方建安置房解決拆遷居民的住房問題，這種大拆大建的做法引發(fā)了很多矛盾和社會(huì)問題。

陳恒斌說，住房保障作為民生之要，關(guān)系到群眾生活的安定和社會(huì)的穩(wěn)定。天津通過提升改造、盤活城市舊樓區(qū)的做法，既滿足了群眾改善居住環(huán)境的需要，又有效化解拆遷矛盾和新建保障性住房帶來的資金壓力，也避免了因重新規(guī)劃設(shè)計(jì)、重新建設(shè)搬遷所引發(fā)的各種困難和利益矛盾，可謂是一舉多得。

天津社科院社會(huì)學(xué)研究所所長張寶義說，天津的做法縮小了新舊小區(qū)的差異，既改變了小區(qū)環(huán)境面貌，又可以傳承小區(qū)幾十年沉淀下來的社區(qū)文化，留得住鄉(xiāng)愁，加深鄰里感情，開創(chuàng)了現(xiàn)代化城市社區(qū)管理的新格局。同時(shí)，提升改造舊樓區(qū)而非大拆大建的做法，也有利于社會(huì)的和諧和房價(jià)的穩(wěn)定。

另外，天津在改造工程中，堅(jiān)持把群眾工作貫穿始終，用細(xì)心和誠心贏得群眾支持和配合。陳恒斌說，小區(qū)改什么、怎么改，讓廣大居民說了算。同時(shí)建立了小區(qū)居民、居委會(huì)、街道三級(jí)社會(huì)服務(wù)臺(tái)，傾聽百姓呼聲。本著便民利民，改造前，請(qǐng)群眾共同制定小區(qū)改造方案;改造中，科學(xué)安排施工，最大限度減少對(duì)居民日常生活的影響。

根據(jù)二手房市場(chǎng)反映，小區(qū)改造后，房屋使用壽命延長了，房價(jià)普遍升值500-1000元，原來有意搬遷的群眾又重新進(jìn)行了裝修;據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，安裝視頻監(jiān)控后，舊樓區(qū)的發(fā)案率下降了40%;據(jù)供熱部門統(tǒng)計(jì)，節(jié)能改造后，冬季室內(nèi)溫度提升了3-5度，二氧化碳減排49.6萬噸。

張寶義認(rèn)為，舊樓區(qū)綜合提升改造作為天津的民心工程，實(shí)現(xiàn)了利用較少的資金投入換來了巨大的社會(huì)效益。“四十多億元的投入，換來了中心城區(qū)一半以上人口居住條件和生活質(zhì)量的顯著改善。這次改造獲得了政府主動(dòng)投入民生贏得民心、群眾贏得實(shí)惠提升生活質(zhì)量的雙贏結(jié)果。”