2020年漸進式延遲退休年齡表圖

漸進式延遲退休是國際發展趨勢，也是社會經濟發展的客觀規律，是一種公共管理措施和社會現象。日前，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠表示，提出漸進式延遲退休年齡政策是基于我國人口老齡化的大背景。該政策的實行會不會造成老年人擠占年輕人崗位？延遲退休是為了彌補養老金不足嗎？漸進式延遲退休會如何“漸進”？針對這些讀者關心的話題，《經濟日報》記者采訪了社保領域多位專家

  人力資源和社會保障部新聞發言人李忠日前表示，提出漸進式延遲退休年齡政策是基于我國人口老齡化的大背景。“逐步提高法定退休年齡也是國際性的發展趨勢。20年來，全世界已有65個國家提高了退休年齡。對于退休年齡政策的調整，特別是適當提高法定退休年齡，是社會經濟發展的客觀規律，是一種正常的公共管理措施和社會現象。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。

  會影響青年人就業嗎？

  目前，全國每年有大學畢業生700多萬人，去產能也涉及百萬人的安置問題。有人擔心，實行漸進式延遲退休年齡可能會對就業造成進一步擠壓，尤其導致青年人就業空間大幅縮減。

  “按照一般的想象，在就業上是老的不退休，年輕的就進不來。實際上，在勞動力市場上并不是絕對的一對一關系。實際情況是，兒子很可能看不上老子干的活兒。”人社部勞動科學研究所所長鄭東亮認為，現實中，一些行業、單位缺乏勞動力，相當部分勞動者退而不休，部分原因就是因為勞動力市場的非頂替關系。他指出，青年的就業機會主要取決于經濟發展和轉型升級。延遲退休占用的就業崗位并不會在太大的程度上替代青年人的就業機會。

  鄭東亮告訴記者，一方面，由于我國實施漸進式延遲退休年齡辦法，一年延遲幾個月，總體對就業影響有限；而且這種影響分散到所有行業，因此對就業不會構成大的沖擊，也不會因此形成青年人就業難現象。另一方面，考慮到從2012年開始，我國勞動年齡人口逐步減少，2020年之后年均減少幅度將進一步加大，勞動年齡人口從2011年高峰期的9億多將減少到2050年的7億左右。勞動年齡人口減少的趨勢對沖了實施漸進式延遲退休政策所產生的就業影響。

  “不過，從國際經驗來看，延遲退休年齡對部分人群確實會帶來一定影響，應做好相應配套政策。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮指出，不同勞動者擁有的教育背景、職業技能等資源稟賦不同，面臨的家庭、婚姻、健康等個人情況也不同，個體就業能力存在重要差別。比如，在美國，60多歲的老年工人中大約有四分之一由于傷殘或者健康狀況惡化而無法繼續工作。這就需要加強對老年人的就業培訓、勞動保護，減少就業歧視。對于無法就業的老年人，要進一步健全相關社會福利保障政策。

  “應該看到，延遲退休年齡對大齡勞動者特別是技能單一的大齡勞動者就業確實會產生一定影響，對此需要開發更多的適合崗位，采取有針對性的就業扶持政策支持這些勞動者就業，也需要加強對大齡勞動者的權益保障。”鄭東亮說。

  是為彌補養老金不足嗎？

  養老金是不是馬上就發不出來了？延遲退休年齡是為了緩解養老金的支付壓力嗎？

  在金維剛看來，從國際上看，延遲退休年齡的必然性應當是基于人口期望壽命持續延長、受教育年限增長和老年負擔代際公的需要，而不僅僅是因為養老金的支付壓力。

  目前我國城鎮職工基本養老保險基金的來源渠道主要包括三個方面：一是單位和個人繳費；二是財政補助；三是基金投資收益。其中，財政補助是法定的基金籌資來源。各統籌地區政府財政部門根據基金當期征繳收入與基金支付的預算，安排必要的財政補助并納入財政預算，以確保養老金的發放。

  金維剛介紹，從我國養老保險的發展情況來看，到2015年末，全國參加城鎮職工養老保險、居民養老保險總人數已經達到8.56億人，參保率達到82%。基金總收入達到3.22萬億元，比上年增長16.6%；基金總支出達到2.8萬億元，比上年增長20.2%。截至2015年末，全國養老保險基金累計結余3.98萬億元，其中城鎮職工養老保險基金累計結余3.4萬億元。

  “養老保險基金收支在財政補助的保障和基金累計結余儲備下是不會出現缺口的。”金維剛說，實行延遲退休年齡政策將可以在一定程度上緩解養老保險基金收支壓力，但由于在延遲退休年齡方面將采取漸進式的方式緩慢推進，因此對緩解養老保險基金收支壓力的作用也是有限的。

  也有人比較關心，延遲退休政策實施后，會不會對養老金待遇造成影響？

  人社部新聞發言人李忠說，基礎養老金的確定有兩個主要因素：一是繳費基數；二是繳費時間長短。從繳費基數來說，延遲退休后，工資上漲的概率大；從繳費時間來說，延遲退休后繳費時間延長，基礎養老金數額是增加的。

  “延遲退休年齡之后，工作年限長了，相應的繳費年限長了，相應的養老保險繳存多了，同時工資還會上漲。根據‘多繳多得、長繳多得’原則，雖然職工領取養老金的時間有所推遲，但養老保險待遇和養老金替代率也會相應提高。”金維剛說。

  合理周密穩妥制定政策

  人社部此前多次表示，在設計制度的時候有幾個考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個月，經過相當長一個時期逐步達到目標年齡。二是區分對待，分步實施。不是對所有社會群體同時實行延遲退休，而是選擇現在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施。三是預先公告，做好公示。廣泛充分地聽取社會各界意見。盡可能地匯集民智，凝聚共識。

  莫榮介紹說，在國外，延長退休年齡從立法到真正實行，往往也有一定的時間滯后，并且真正實行后大都是采用“小步慢跑”策略，并不是一步延遲到位。像日本、韓國，從立法到真正實行，中間間隔13年，美國甚至更長。“有一定時滯主要是有利于勞動者個人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動者的人力資本投資。”莫榮說。

  “時滯不是越長越好，也不是越短越好。時滯太長了，經濟社會環境發生變化，原來政策的合理性肯定大打折扣，并且相當于上一代人提前為下一代人規定了退休年齡，這也是不公的。時滯太短了，如意大利、愛爾蘭等部分國家從立法到真正執行的間隔時間只有一兩年，也帶來很多教訓。這些經驗，我國可以充分借鑒。”莫榮說。

  金維剛說，鑒于退休年齡政策調整涉及廣大職工的切身利益，在制定提高法定退休年齡的政策方面，一是要以人為本。要充分考慮不同社會群體的實際情況、不同需求和切身利益，尊重公眾的意愿和權利，依法保障有關社會群體的合法權益。二是要統籌兼顧。在制定延遲退休年齡政策方面，應當綜合考慮勞動力供需、教育水、預期壽命、基金收支等多種因素，統籌協調處理各種關系。三是制定有關延遲退休政策不宜搞“一刀切”，應當經過反復論證，力求制定的有關政策合理、周密、穩妥，以便順利實施并保持穩運行。