各位代表：

現在，我代表寧德市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我市各級政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、促改革、惠民生，迎難而上、奮力攻堅，積極實施環三戰略，加快推進“六新大寧德”建設，經濟社會保持穩較快發展。初步統計，全市生產總值1377.65億元、增長10.8%;公共財政總收入140.37億元、增長11.6%，地方公共財政收入98.92億元、增長11.5%;全社會固定資產投資1157.99億元、增長23.9%;出口總值36.79億美元、增長29.6%;實際利用外資1.75億美元、增長21%;社會消費品零售總額415.03億元、增長12.1%;居民消費價格總水上漲1.9%;城鎮居民人均可支配收入23956元、增長9.1%;農民人均可支配收入11302元、增長11.7%。

一年來的主要工作和成效是：

(一)全力以赴穩增長，經濟運行穩中有進

始終堅持發展第一要務，積極應對宏觀環境變化和經濟下行壓力，努力保增促穩，經濟發展砥礪前行。注重創新機制，加強運行調度，扎實開展“三服務”和“三千”活動，為企業排憂解難，召開民營企業創新創業大會，增強企業發展信心。注重用好用足政策，出臺促進民營企業創新創業再創造等措施，實施產業轉型升級行動計劃和龍頭促進計劃，產值億元以上企業530家，其中超百億企業2家。注重發揮投資拉動作用，落實重大項目建設“路線圖”和“五個一”等工作機制，著力擠盤子爭資金，218個項目列入省科學發展跨越發展行動計劃，13個大項20個子項列入中央支持福建加快發展重大項目，全年共爭取轉移支付資金104.34億元，增長6.04%，有力推動固定資產投資增長。注重改善區域金融環境，加強政銀企互動，設立市縣應急保障資金池，著力控新化舊、增信增貸。年末金融機構本外幣存貸款余額1086.27億元、1326.16億元，分別增長5.18%、13.18%。引進和新組建金融機構8家，在全省率先實現村鎮銀行縣域全覆蓋。

(二)堅持不懈調結構，產業基礎逐步夯實

現代農業加快發展。全市農林牧漁業總產值417.67億元，增長5.7%。糧食總產量65.62萬噸，茶葉、水產、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等傳統產業提質增效。福安、蕉城、壽寧、周寧、福鼎被評為全國重點產茶縣。各縣(市、區)均創建了省級農業標準示范區、農民創業園。11個市級千畝高優農業示范園區、30個現代山地農業開發示范基地加快建設，新增各類設施農業2.6萬畝,建設高標準基本農田10.88萬畝。補充耕地1.49萬畝，連續十五年實現耕地占補衡。農民專業合作社總量居全省設區市首位，新增國家級農民合作社示范社13家。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作扎實推進。除險加固水庫35座、海堤15條，治理中小河流13條。防災減災體系不斷健全，農產品質量安全監管繼續加強。扶貧開發取得實效，6個省級扶貧開發重點縣爭取各類幫扶資金13.22億元，完成造福工程危房改造6000戶23142人，28.4萬農村居民飲水安全問題得到解決。

工業增長保持穩定。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，強化工業支撐。全市規模以上工業總產值2736.78億元、增加值649.91億元，分別增長15.5%、15.2%。傳統產業鞏固提升，重點產業集群建設加快，冶金新材料、電機電器、新能源3個產業集群分別實現產值799.72億元、571.64億元、265.98億元。建成1個國家中小企業公共服務示范臺和海洋、食用菌、茶葉、船舶、電機等5個產業集群服務臺。廣生堂、三祥新材上市工作加快推進，白水農夫在新三板成功掛牌。創新能力有效提升，新增高新技術企業12家、省級企業技術中心5家、發明專利授權102件、馳名商標12件。2名專家入選國家第十批“*”。

第三產業穩步發展。全年實現增加值432.28億元、增長7.9%。商貿物流業持續發展，三都澳5萬噸冷鏈物流、紅星美凱龍等項目基本建成。旅游業加快發展，全年接待游客1601.03萬人次、旅游綜合收入127.49億元，分別增長18.7%、22.5%。寧德世界地質公園順利通過中期評估。東湖水利風景區獲國家級水利風景區稱號，柘榮、蕉城霍童分別被評為中國十佳生態養生旅游福地、旅游名鎮。新增1個4A級景區、3個3A級景區。現代服務業加快培育，福安被評為省級電子商務示范市，古田銀耳、坦洋工夫在渤海商品交易所掛牌交易。

(三)強化運作促投資，項目帶動成效明顯

全年市級重點項目完成投資660.6億元，投資10億元以上的重大項目46個，完成投資321億元。寧德核電2#機組、漳灣作業區8#、9#泊位工程、鼎信科技1780熱連軋和850冷軋等85個重點項目竣工投產。京臺高速寧德段、中聚天冠等一批項目加快建設。甬金、宏旺不銹鋼、沈海復線福安至漳灣段、福鼎貫嶺至柘榮段、屏古聯絡線等100個重點項目開工建設。衢寧鐵路、寧德核電5#、6#機組、上白石水利樞紐工程等重大項目前期工作扎實推進。三維對接成效明顯，組織赴長三角、珠三角、山東、臺灣、香港等地開展招商推介，簽約項目235個、總投資1395億元。

(四)統籌兼顧抓城鄉，區域發展協調推進

中心城市加快建設，累計實施城建項目88個，完成投資47.16億元。福寧北路、和暢路等一批路網建成通車。高速公路橋下景觀整治工程順利完成，大門山公園建設加快，新增綠化面積68公頃，順利通過國家園林城市考核命名。城區供水“一戶一表”改造4800戶，新增停車位390個。縣域經濟加快發展，福鼎、福安、柘榮、古田被評為全省縣域經濟發展十佳縣(市)，福鼎被評為福建十大醉美縣城。小城鎮建設扎實推進，省、市試點鎮完成總體規劃和一批專項規劃編制，實施建設項目536個，完成投資165.51億元。131個美麗鄉村試點建設全面啟動，美麗鄉村一日游示范村創建工作成效初顯。全面開展“兩違”整治，拆除違建437.96萬方米。

(五)管控并舉重治理，環境質量保持優良

堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，節能減排和重金屬污染、大氣污染防治持續推進，重點流域整治和農村環境綜合整治不斷強化。生態環境建設得到加強，造林綠化19.66萬畝，治理水土流失18.81萬畝，清理海上違規養殖2212畝。亂建墳墓和亂濫建寺觀教堂、民間信仰活動場所專項整治工作取得階段性成效，礦山復綠行動深入開展。縣級以上集中式飲用水源水質達標率、主要流域水環境功能達標率均達100%，大氣環境質量達到國家二級標準。新創建國家級生態鄉鎮35個、省級生態縣2個、市級以上生態村50個。柘榮率先通過國家生態縣技術評估。

(六)創新機制激活力，改革開放步伐加快

“申融”工作扎實推進，寧德軍民融合深度發展試驗區獲得省里批復建設，并列入省級全面深化改革試點。行政審批制度改革進一步深化，市級審批事項精簡率達53.8%。市縣政府機構改革基本完成。縣(市、區)行政服務中心完成標準化建設。深化工商登記制度改革，全市新增私營企業5865戶，增長40.68%，市場主體突破14萬戶。財稅體制改革深入推進，“營改增”試點范圍擴大，政府購買服務試點工作啟動實施，財政專項資金和政府性債務管理進一步規范。對外經貿穩步發展，外商直接投資和增資項目31項。福建電機企業歐洲服務中心成立，福安通過首個國家級出口電機質量安全示范區現場考核驗收。對臺交流合作持續深化，第五屆電博會和陳靖姑金身巡游臺灣活動成功舉辦。福莆寧同城化、閩東北五市一區等區域協作深入推進。

(七)集中財力辦實事，人民生活持續改善

保障體系逐步健全。為民辦實事項目完成38件。新增城鎮就業3.24萬人、城鎮失業人員再就業1.08萬人、農村勞動力轉移就業4.19萬人，城鎮登記失業率控制在1.58%。高校畢業生自主創業扶持力度加大，1157人實現自主創業。城鄉居民和企業職工養老保險實現轉移銜接，城鄉居民基礎養老金最低標準、基本醫療保險政府補助標準都有新的提高，全面實施醫療救助和城鄉居民大病保險。最低生活保障制度惠及13.89萬人，農村低保標準提高到家庭年人均收入2100元。新建社會福利中心3個。新開工保障性住房10087套，基本建成7120套。

社會事業不斷進步。教育事業優先發展，13個中小學擴容工程和17個公辦幼兒園項目按序時推進，新增學位10567個。福鼎、福安順利通過義務教育基本均衡國家評估驗收。實現9所高中達標晉級。建成8個縣級職教中心和16個重點專業實訓基地。醫療服務水不斷提升，市醫院新院區投入運營，醫療機構新增床位632張，“海云工程”新增覆蓋點256個。縣級公立醫院綜合改革全面啟動，市醫院、閩東醫院醫療集團掛牌成立。保持適度低生育水，人口自然增長率7.0‰。文化建設持續推進，新建65個鄉鎮文化信息共享服務點，新增4個國家級非遺項目、5個中國歷史文化名鎮名村、10個中國傳統村落。國家二類城市語言文字規范化工作達標評估順利通過。群眾性精神文明創建活動持續深化。第十六屆省運會成功申辦。寧德籍運動員在仁川亞運會上獲得一金三銀。工、青、婦、殘疾人工作扎實開展，統計、老區、人事編制、民族宗教、檔案、老齡、地方志、氣象、防震、僑務、移民等工作取得新進展。

社會保持和諧穩定。深化“安寧德”建設，推進社會治安綜合治理，加強反恐維穩工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪，城鄉社區網格化管理不斷加強，群眾安全感達93.05%。深入實施“六五”普法。完善領導干部接訪下訪制度，積極化解信訪積案，信訪總量有所下降。安全生產形勢保持穩定，事故發生起數和死亡人數分別下降19.4%、14.3%。福安、蕉城分別被評為全國安漁業和安農機示范縣(市、區)。食品藥品安全監管不斷強化。打私、人防、雙擁共建、民兵預備役和國防后備力量建設得到加強。

(八)踐行宗旨轉作風，自身建設切實加強

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實“四下基層、四解四促”和“無會周”制度，切實解決“四風”方面存在的突出問題。認真貫徹執行中央八項規定，全市“三公”經費下降25.59%。出臺《寧德市人民政府重大行政決策十條規定》，不斷完善依法決策科學決策機制，建立政府與法院、工會互動聯系機制，加強規范性文件合法性審查，做好行政復議和行政應訴工作。績效管理、效能建設進一步提升。自覺接受人大及其常委會監督并報告工作，依法執行人大及其常委會決議、決定，積極配合人大常委會開展執法檢查、代表視察、專項調研、工作評議和專題詢問，辦理市人大代表建議285件。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，定期向政協通報情況，積極采納委員調研成果，辦理市政協提案255件。廣泛聽取社會各方面意見。行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

各位代表，過去一年，我們經受了各種挑戰與考驗，取得了來之不易的成績，全市經濟“穩”的基礎得到鞏固，“進”的態勢保持向好。這是中央和省委、省政府正確領導、關心支持的結果，是在市委堅強領導下全市干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機構、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要有：一是產業總體實力不強，龍頭骨干企業不多，企業創新能力不足，第三產業發展相對滯后;二是異地鋼貿信貸風險影響不容忽視，不良貸款壓降難度大，企業融資難、融資貴問題突出;三是優質教育、醫療、文化等資源總量不足，食品藥品安全、社會治安、安全生產等領域還存在不少隱患;四是城鄉建設和管理水不高，“兩違”現象和“臟亂差”問題比較突出;五是環境保護和節能減排壓力較大，環保基礎設施和環境監管能力建設有待加強;六是一些干部責任意識、擔當精神不足，存在不作為、慢作為、亂作為現象，法治政府建設有待加強。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決