2017年政府工作報(bào)告任務(wù)分解,政府工作報(bào)告任務(wù)和目標(biāo)解讀

2017年全國兩會(huì)即將召開，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)將作《政府工作報(bào)告》對(duì)2015年政府工作進(jìn)行總結(jié)和盤點(diǎn)，并對(duì)2017年的工作作出整體安排。

中新網(wǎng)記者日采訪相關(guān)部委，對(duì)2015年《政府工作報(bào)告》中25個(gè)包含具體數(shù)據(jù)的工作任務(wù)進(jìn)行逐一“對(duì)賬”。這25個(gè)量化指標(biāo)中，有24個(gè)指標(biāo)已經(jīng)完成或超額完成，唯一沒有兌現(xiàn)的指標(biāo)??“進(jìn)出口增長6%”左右也主要是國際市場需求低迷、大宗商品價(jià)格大幅下跌等不可控因素所致。

筑牢穩(wěn)增長基礎(chǔ)補(bǔ)短板積蓄長期增長動(dòng)力

一、《政府工作報(bào)告》中的穩(wěn)增長賬單：

1、要求盤活中央財(cái)政存量資金2124億元以上。實(shí)際盤活資金2370億元。

2、要求中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元。實(shí)際下達(dá)5211億元。

3、要求鐵路投資保持在8000億元以上。實(shí)際完成投資8238億元。

4、要求鐵路新投產(chǎn)里程8000公里以上。實(shí)際投產(chǎn)9531公里。

5、要求再開工27個(gè)重大水利工程項(xiàng)目。實(shí)際開工28個(gè)。

6、全部取消非行政許可審批。實(shí)際共取消或調(diào)整453項(xiàng)

7、把外商投資限制類條目縮減一半。79條限制類條目實(shí)際減少41條。

二、以改革創(chuàng)新手段確保任務(wù)完成任務(wù)

過去一年，樓市低迷導(dǎo)致土地收入的下降以及債務(wù)壓力的持續(xù)顯現(xiàn)，讓地方政府一度缺少“彈藥”。在這種情況下，投資主管部門用改革創(chuàng)新的手段，拿出多種辦法，穩(wěn)住了投資這塊穩(wěn)增長的壓艙石。

國家發(fā)改委過去一年就曾打出迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金、加強(qiáng)政銀企社合作對(duì)接、降低企業(yè)債券發(fā)行門檻、大力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP項(xiàng)目)等一系列組合拳，形成穩(wěn)增長的政策合力。

其中，“迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金”就是創(chuàng)新舉措之一。具體方式是國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行此前向郵政儲(chǔ)蓄銀行定向發(fā)行長期專項(xiàng)建設(shè)債券，并以此建立專項(xiàng)基金。中央財(cái)政按照債券利率的90%貼息。

國家發(fā)改委投資司司長許昆林介紹說，這一部分資金將被作為項(xiàng)目資本金使用，“資本金來了，銀行的貸款也來了，這樣，前期擱置的項(xiàng)目將能夠重新開工，已有的項(xiàng)目也可以加速開工”。

“比如我省的沙壩水庫等4個(gè)中型水庫項(xiàng)目，在此之前就由于缺乏項(xiàng)目資本金，在項(xiàng)目前期手續(xù)完善的情況下遲遲不能開工建設(shè)。”一位來自貴州的官員表示，第一批專項(xiàng)建設(shè)基金的到位解決了項(xiàng)目資本金不足的問題，這些項(xiàng)目的開工比原計(jì)劃大幅提前。

三、避免重復(fù)投資兼顧穩(wěn)增長補(bǔ)短板

雖然投資在過去一年充分發(fā)力，但值得注意的是，這些投資并沒有投向產(chǎn)能過剩行業(yè)，而至致力于“補(bǔ)短板”。一方面為穩(wěn)增長助力，另一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)增長提供長遠(yuǎn)的動(dòng)力。

重大水利工程項(xiàng)目就是其中的代表。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，水利是重要的公共產(chǎn)品，水利建設(shè)覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，是繼棚戶區(qū)改造、中西部鐵路之后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一重要支柱。

該負(fù)責(zé)人表示，2015年中國水利投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)投向防洪工程、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造工程等民生水利領(lǐng)域，向中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等重點(diǎn)扶持地區(qū)傾斜，促進(jìn)地區(qū)間水利基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，目前172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工建設(shè)84項(xiàng)，在建工程總投資規(guī)模超過8000億元。僅以2015年新開工的27項(xiàng)重大水利工程為例，建成后可新增防洪庫容9.3億立方米，年供水量72億立方米，發(fā)電裝機(jī)32萬千瓦，新增或改善灌溉面積845萬畝。

四、2017年各項(xiàng)工作將繼續(xù)推進(jìn)

在2015年各項(xiàng)任務(wù)繼續(xù)完成的情況下，2017年政府工作報(bào)告料將對(duì)上述工作作出進(jìn)一步安排。相關(guān)部委也表示做好了準(zhǔn)備。

水利部表示2017年，擬進(jìn)一步加快在建重大工程建設(shè)，積極推進(jìn)云南滇中引水、引江濟(jì)淮等32項(xiàng)重大工程前期工作，成熟一個(gè)開工一個(gè)，力爭2017年再新開工20項(xiàng)重大水利工程。力爭172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程在“十三五”期間全面開工建設(shè)。

國家發(fā)改委也指出，2017年將找準(zhǔn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板，從七個(gè)方面充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵作用。

繼續(xù)加大民生投入織密社保安全網(wǎng)

一《政府工作報(bào)告》中的民生賬單

1、要求糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上，糧食產(chǎn)量實(shí)際為6.21億噸。

2、要求新建改建農(nóng)村公路20萬、公里，實(shí)際新改建農(nóng)村公路25.1萬公里。

3、要求全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。確定的288個(gè)項(xiàng)目已全部開工。

4、要求讓最后20多萬無電人口都能用上電。實(shí)際共解決23.8萬無電人口用電問題。

5、要求再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實(shí)際解決6433.6萬人飲水安全問題。

6、淘汰黃標(biāo)車116.2萬輛。實(shí)際共淘汰黃標(biāo)車126萬輛。

7、要求能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，實(shí)際下降5.6%；要求二氧化碳排放強(qiáng)度降低3.1%以上，實(shí)際降低6.6%

8、要求化學(xué)需氧量排放減少2%左右實(shí)際降3.1%；氨氮排放減少2%左右實(shí)際降3.6%；二氧化硫排放減少3%左右實(shí)際下降5.8%；氮氧化物排放減少5%左右實(shí)際下降10.9%。

9、要求新建退耕還林還草66.7萬公頃實(shí)際完成66.7萬公頃。

10、要求造林600萬公頃。完成情況632.45公頃。

11、要求保障性安居工程新安排740萬套，實(shí)際安排783萬套；要求棚戶區(qū)改造580萬套，實(shí)際改造601萬套、農(nóng)村危房改造432萬戶，實(shí)際改造468萬戶。

12、要求城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，實(shí)際新增就業(yè)1312萬人。

13、要求城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元，實(shí)際達(dá)到390.24元；

14、要求人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元，實(shí)際達(dá)到42元。

15、要求城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)，實(shí)際為4.05%。

16、要求再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，實(shí)際達(dá)到要求。

17、要求高校畢業(yè)生749萬人就業(yè)情況與上年持，實(shí)際達(dá)到要求。

資料圖：2015年12月3日，在地處廣西偏遠(yuǎn)山區(qū)的柳江縣土博鎮(zhèn)世界村世界屯，村莊中偶有幾個(gè)老人在田間地頭或房前出現(xiàn)。該村為廣西壯族自治區(qū)級(jí)貧困村，人口約2100人。因地處山區(qū)，田地少，甘蔗和種桑養(yǎng)蠶為百姓收入來源，年人均純收入不足3000元，60%以上人口外出務(wù)工。朱柳融攝

二、全方位出擊補(bǔ)齊民生短板

過去一年，在宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的指導(dǎo)下，各個(gè)部委克服各種困難，進(jìn)一步織密社保安全網(wǎng)，補(bǔ)勞民生短板。

國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司副司長曾佑志告訴中新網(wǎng)記者，通過一年的努力，中國貧困發(fā)生率從的7.2%下降到2015年的5.7%。貧困人口減少和貧困地區(qū)的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展帶來了新動(dòng)力，為加快全面建成小康社會(huì)步伐提供了新支撐，為推進(jìn)世界減貧事業(yè)做出了新貢獻(xiàn)。

不過，曾佑志坦言，目前中國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨：

一是農(nóng)村貧困人口大多分布在邊疆地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和連片特困地區(qū)，致貧原因復(fù)雜、脫貧難度更大，是短板中的短板；二是重大政策落實(shí)還有一個(gè)過程；三是個(gè)別地方精準(zhǔn)扶貧從到行動(dòng)還存在差距，觀念、體制機(jī)制、方式方法等還沒有完全適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作要求；四是扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管制度有待完善。扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣以后，縣級(jí)對(duì)資金項(xiàng)目的統(tǒng)籌和監(jiān)管能力亟待提高，相關(guān)制度亟需完善；五是貧困人口積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。一些基層干部主動(dòng)發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾不夠，部分貧困群眾仍存在“等、靠、要”的觀念。

曾佑志表示，2017年將進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理、工作考核、貧困退出、資金項(xiàng)目管理監(jiān)督、干部駐村幫扶和貧困村第一書記工作、重大涉貧事件處置反饋、脫貧成效評(píng)七個(gè)機(jī)制。

同時(shí)加快完善政策體系。領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃、滾動(dòng)規(guī)劃和年度減貧計(jì)劃，將政策舉措細(xì)化落實(shí)；各地編制省級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各部門編制行業(yè)扶貧規(guī)劃，逐級(jí)分解，落實(shí)到縣到村、到戶到人。

三是著力推進(jìn)重點(diǎn)工作。重點(diǎn)做好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)增收、勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)、特殊類型貧困、社會(huì)保障兜底等工作。同時(shí)，圍繞貧困戶增收，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程等精準(zhǔn)扶貧工程。

四是繼續(xù)開展十大扶貧行動(dòng)。包括教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧、水利扶貧、危房改造和人居環(huán)境改善扶貧、科技扶貧、勞務(wù)輸出協(xié)作對(duì)接扶貧、百縣萬村幫扶、萬企幫萬村扶貧十大行動(dòng)。

資料圖：2015年12月21日，北京上空航拍空氣重污染，地面建筑若隱若現(xiàn)。12月18日，北京再次發(fā)布紅色預(yù)警，12月19日7時(shí)至12月22日24時(shí)啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警措施。實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛、建議中小學(xué)幼兒園停課等措施。中新社記者廖攀攝

三、向污染宣戰(zhàn)回應(yīng)民眾環(huán)境關(guān)切

過去一年，和環(huán)保相關(guān)的指標(biāo)也均完成。環(huán)保部總量司綜合處處長石曉群表示，2015年，全國脫硫、脫硝機(jī)組占火電總裝機(jī)容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗達(dá)世界先進(jìn)水。

不過，石曉群表示，中國環(huán)保設(shè)施這兩年進(jìn)展非常大，是克服以往技術(shù)成熟度、穩(wěn)定性，和經(jīng)濟(jì)可行性，即企業(yè)生產(chǎn)成本等因素完成的，社會(huì)上、行業(yè)內(nèi)不同的聲音比較強(qiáng)，還有網(wǎng)上炒作的許多似是而非的觀點(diǎn)。

“我們努力做各方面工作，例如組織專家充分論證，及時(shí)解疑釋惑對(duì)政策作出解讀”，石曉群表示，中國環(huán)保執(zhí)法由“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，督促地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

在2017年的《政府工作報(bào)告》將繼續(xù)對(duì)環(huán)保工作提出要求。石曉群透露，“十三五”將重點(diǎn)抓好環(huán)境質(zhì)量的改善，推動(dòng)大的減排工程建設(shè)，例如燃煤電廠超低排放建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)在的更為嚴(yán)格。

其次，推動(dòng)環(huán)保制度的改革和完善。目前，環(huán)評(píng)制度已經(jīng)進(jìn)行了大幅改革，環(huán)評(píng)審批權(quán)下放，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)，和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)管。下一步，要推進(jìn)排污許可制度改革，以排污許可證構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管體系。

此外，要強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)考核，約束性指標(biāo)不能放松，并積極爭取價(jià)格政策、經(jīng)濟(jì)政策、綠色金融支持減排。

進(jìn)出口目標(biāo)：未完成亦是全球最佳

“進(jìn)出口增長6%左右”是2015年《政府工作報(bào)告》中唯一沒有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)年，中國進(jìn)出口39586.4億元，下降8%。

不過，這一情況主要是受到國際市場需求低迷、大宗商品價(jià)格大幅下跌、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化等因素影響。其中，2.9%的出口降幅已經(jīng)遠(yuǎn)低于全球貿(mào)易降幅，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最好，出口國際市場份額大幅上升，繼續(xù)保持世界第一貿(mào)易大國和出口大國地位