2017年山東招遠(yuǎn)市中考改革政策

1987年開始探索中考招生制度改革;1997年，把高中招生指標(biāo)100%分到初中學(xué)校，并且不再設(shè)最低控制分?jǐn)?shù)線——在各地如火如荼的中考改革潮中，“招遠(yuǎn)模式”令人矚目。一組數(shù)據(jù)更讓人驚異：招遠(yuǎn)市適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)在校生鞏固率、小學(xué)畢業(yè)生直升初中比率一直保持100%;初中在校生年鞏固率連續(xù)14年保持在99%以上。

認(rèn)定目標(biāo)，堅(jiān)守20多年，帶來了招遠(yuǎn)城鄉(xiāng)學(xué)校的均衡發(fā)展。今天的招遠(yuǎn)人，看到的是無輟學(xué)率、無擇校，是教師關(guān)注每個(gè)學(xué)生的發(fā)展。

機(jī)制：招生掛鉤學(xué)校評估

城鄉(xiāng)教育校際差異大、個(gè)體差異大的問題，在很多地方存在，但在招遠(yuǎn)卻是另一種景象。“在招遠(yuǎn)，沒有哪個(gè)初中吃香，也沒有哪個(gè)初中不吃香。”有校長如是說。

“可以說，20多年的均衡發(fā)展，完全得益于機(jī)制的有效運(yùn)行。這個(gè)機(jī)制的核心就是督導(dǎo)評估與中考招生的配套聯(lián)動，也就是‘一評二掛’。”招遠(yuǎn)市教育體育局局長李玉堂一語道破。

招遠(yuǎn)市教育體育局副局長孫寶建向記者解釋：所謂“一評二掛”，就是先“評”后“掛”。“評”，就是對初中學(xué)校進(jìn)行綜合評價(jià);“掛”，就是把教育評估的結(jié)果與高中招生掛鉤。各校的指標(biāo)與其評估分和畢業(yè)生人數(shù)掛鉤。

高中招生指標(biāo)100%分配到初中學(xué)校后，各初中學(xué)校不設(shè)最低分?jǐn)?shù)線，根據(jù)各學(xué)校學(xué)生的考試成績從高分到低分進(jìn)行錄取，錄完學(xué)校所分名額為止。機(jī)制帶來了成效：占學(xué)生數(shù)量優(yōu)勢的農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生相對更容易升入高一級學(xué)校，吸引了農(nóng)村的優(yōu)秀學(xué)生愿意留在農(nóng)村學(xué)校參加中考，這樣就形成了良性循環(huán)，促進(jìn)了農(nóng)村和暫時(shí)相對薄弱學(xué)校提高教育質(zhì)量，推動了全市義務(wù)教育的長期均衡發(fā)展。2017年，招遠(yuǎn)全市高中段入學(xué)率達(dá)到98.6%，高質(zhì)量的初中教育為高中段學(xué)校提供了優(yōu)質(zhì)的生源，也為普通高中、職業(yè)學(xué)校的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

理念：辦學(xué)面向全體學(xué)生

中考招生指標(biāo)100%分到初中學(xué)校的改革之初，反對聲鋪天蓋地：為什么分?jǐn)?shù)面前不再人人等了!憑什么多150分不能上高中，少150分卻能上?學(xué)校辦得不好，憑什么把鞭子打在學(xué)生身上?

李玉堂這樣解釋，從教育理論上說，“分?jǐn)?shù)面前人人等”本身沒有錯，其前提一是分?jǐn)?shù)是否科學(xué)檢測出了學(xué)生的真實(shí)水和能力，二是學(xué)生受教育的環(huán)境和條件是否也等。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制造成了城鄉(xiāng)學(xué)生教育條件、教育過程的實(shí)際不等，在升學(xué)考試中用“考試分?jǐn)?shù)”這把貌似公的尺子來衡量不同條件下的學(xué)生，實(shí)際上就會造成對教育條件落后學(xué)校的學(xué)生的不公。

其實(shí)，招遠(yuǎn)的“一評二掛”并沒有拋棄“分?jǐn)?shù)”，也不是把招生指標(biāo)分給初中讓學(xué)校自己確定招生，而是堅(jiān)持全市統(tǒng)一招生考試、統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)，然后按照分配的招生指標(biāo)分學(xué)校全市統(tǒng)一錄取。對同一個(gè)初中的學(xué)生來說，分?jǐn)?shù)面前還是“人人等”的，這既尊重了學(xué)生分?jǐn)?shù)的公，也尊重了學(xué)生智力分布的規(guī)律。“100%分指標(biāo)與部分分指標(biāo)的本質(zhì)區(qū)別就在于，辦學(xué)是面向全體學(xué)生還是面向部分學(xué)習(xí)好的學(xué)生，這是學(xué)校工作重心的區(qū)別，更是辦學(xué)理念的區(qū)別。”招遠(yuǎn)一中副校長曲志學(xué)說。

“生源均衡和師資均衡，是教育均衡兩個(gè)最重要的指標(biāo)。”孫寶建說，實(shí)現(xiàn)均衡的長期性和穩(wěn)定性，需要有效的制度配套聯(lián)動，城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)制度、城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育制度等一系列制度改革正在有序推進(jìn)。

導(dǎo)向：學(xué)校告別升學(xué)競爭

招遠(yuǎn)的校長們，早已適應(yīng)了這種模式。金暉學(xué)校校長康國昌深有感觸：“校長追求教育評估分?jǐn)?shù)，就要努力提高在校生鞏固率，因?yàn)樵诮逃�評估中鞏固率占了重要比例，其他許多指標(biāo)也與鞏固率有關(guān);校長要追求教育評估分?jǐn)?shù)，就要開齊、開足、開好課程，讓學(xué)生全面發(fā)展;就要開展教育科研，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生愛學(xué)、樂學(xué);就要關(guān)注后進(jìn)生的進(jìn)步，因?yàn)楹筮M(jìn)生上不去，就會影響全校的評估成績。”

還有一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)，同樣不能忽視。麗湖學(xué)校校長龐爾成告訴記者，在對學(xué)校的評價(jià)中，學(xué)生操行合格率、畢業(yè)合格率、優(yōu)秀率、實(shí)驗(yàn)技能合格率、音體美合格率甚至視力合格率等都是重要指標(biāo)，其中合格率的權(quán)重比優(yōu)秀率要高，而涉及入學(xué)鞏固率的指標(biāo)權(quán)重高達(dá)30%。

對學(xué)校的綜合評價(jià)，就是對學(xué)校辦學(xué)的引領(lǐng)。李玉堂說，這一制度的導(dǎo)向性十分明顯，直接把學(xué)校之間的升學(xué)競爭引向辦學(xué)水的競爭。

20多年來，招遠(yuǎn)堅(jiān)持不打造明星學(xué)校和窗口學(xué)校，學(xué)校之間辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)管理、教學(xué)成績等差異很小，堅(jiān)持劃片招生，就入學(xué)。對招遠(yuǎn)的家長和學(xué)生來說，距離遠(yuǎn)成為選擇學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

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