民間熱傳了多時(shí)的“普遍二孩”重大利好消息終于在五中全會(huì)上塵埃落定。據(jù)新華社英文消息：中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策。

全會(huì)聽(tīng)取和討論了*受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。*就《建議(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明。

獨(dú)家解讀：全面放開(kāi)二孩政策落地還要多久?

不過(guò)，以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開(kāi)二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序。在經(jīng)歷了決定之后，也可能還有三個(gè)程序關(guān)要走。

第1關(guān)：的決定

無(wú)論生育政策如何調(diào)整，計(jì)劃生育始終被奉為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。因此，生育政策的調(diào)整還要由中央來(lái)敲定。其實(shí)，此前早已有多位人口專家曾表示，經(jīng)過(guò)1-2年的"單獨(dú)二孩"過(guò)渡和評(píng)估，教育、醫(yī)療等各方面公共服務(wù)做好準(zhǔn)備，"十三五"期間推開(kāi)"全面二孩"可期。

第2關(guān)：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)

"單獨(dú)二孩"政策在2013年11月敲定之后，當(dāng)年12月國(guó)務(wù)院就向全國(guó)人大常委會(huì)提交了"調(diào)整完善生育政策的議案"，12月底全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)了決議。

值得一提的是，這份《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》是以"、國(guó)務(wù)院"的名義向社會(huì)發(fā)布的，可見(jiàn)規(guī)格之不同。不過(guò)，《意見(jiàn)》確立了各地落實(shí)"單獨(dú)二孩"政策三步走的方案：省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案;報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)備案;省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

隨后，就進(jìn)入了各地準(zhǔn)備實(shí)施方案并報(bào)批以及等待的階段。

第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員曾介紹，各地把實(shí)施方案遞交給地方人大或其常委會(huì)審議前，先提交給國(guó)家衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行備案，與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委共同商討、完善方案，主要考慮的是當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等配套公共資源能否滿足，以避免由于準(zhǔn)備不足引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。

浙江省當(dāng)時(shí)向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)備了方案，被要求補(bǔ)過(guò)一次材料。

而廣東省衛(wèi)計(jì)委主任陳元?jiǎng)俳榻B，雖然政策實(shí)施是由地方人大來(lái)批準(zhǔn)的，但是首先要經(jīng)過(guò)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的報(bào)備并批復(fù)。廣東曾在2011年申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)"單獨(dú)二孩"未果。去年3月20日，在收到"國(guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于廣東省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策的復(fù)函"后，省政府才在3月末省人大常委會(huì)會(huì)議上臨時(shí)加進(jìn)議程，第一時(shí)間呼應(yīng)民意。

第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例

相應(yīng)地，各地的"人口與計(jì)劃生育條例"須經(jīng)地方人大修訂，將原有的"雙獨(dú)二孩"條款修改為"單獨(dú)二孩".

不過(guò)，"全面二孩"的實(shí)施意味著實(shí)行36年的獨(dú)生子女政策徹底瓦解，對(duì)法規(guī)中現(xiàn)有條文的影響會(huì)比"單獨(dú)二孩"更大，因此到時(shí)各地計(jì)生條例或許會(huì)做更大范圍的修改。

那么，問(wèn)題來(lái)了，二孩全面放開(kāi)后，你生嗎?