重要提示

　　1、秋季轉向冬季，晝夜溫差大，時常有冷空氣降臨，氣候漸趨干燥，冷暖多變，晚秋還會出現大霧天氣，危害性較大。

　　2、年底將至，按工程施工計劃，往往到了本年度工程施工的收尾階段，趕工期是這一階段工程施工的顯著特征。因此，各工程施工單位不能放松對這一時期的安全生產管理，加強對施工人員的安全生產教育，杜絕盲目施工。

　　3、年底前，重大活動安排相對比較集中。各單位要注意做好安全、穩定和防范工作。

　　為貫徹《滬建建管[20xx]32號》文件要求，督促市重大市政公路在建工程深刻吸取“8.18軌道交通11號線高支架坍塌”等安全事故的教訓，期安全管理部門對上海重大市政公路工程進行了安全生產專項檢查。

　　本次檢查緊緊圍繞軌交和公路工程中超過一定規模的危險性較大工程，如高大模板支撐體系、大型起重吊裝、深基坑開挖和盾構掘進施工。結合最新出臺的《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》、《上海市實施建設工程施工監理報告制度的若干規定》等要求，檢查組通過查閱各方安全管理資料，檢查現場安全管理狀況，抽檢鋼管扣件等相關材料，及時發現了一些隱患和管理問題，并當場反饋檢查意見。

一、基本情況

　　1、總體概況

　　本次檢查共涉及到22項工程，10家建設單位、13家施工單位、監理單位13家。共開出隱患整改單42份，其中施工單位21份，監理單位21份，對三家單位實施了行政約談，其中施工單位2家，監理單位1家。

　　本次檢查共發現施工現場隱患255條，其中施工用電33條，機械設備77條、防護設施67條、模板支撐34條、文明施工13條、其他31條。共查出管理問題228條，其中施工單位管理問題123條，監理單位管理問題105條。

　　2、總體評價

　　(1)整頓規范，初步效果顯現

　　年初起，各在建工程在“上海市人民政府整頓建筑市場22條意見”的要求下，在各自上級單位的部署下，經過幾輪的自查自糾工作，對基本建設程序、關鍵人員到崗履責、工程發包等環節進行了徹底的整改，建設單位抓緊辦理和完善了管理程序，軌交項目施工許可證辦理完成數量顯著上升，施工單位項目經理掛名不到崗現象大為改觀，分包單位選定、分包合同備案等工作都得到了較好落實，這反映出經歷了大半年的整頓建筑市場工作，取得了一定成效。

　　(2)基礎薄弱，管理仍需強化

　　從本次檢查的諸多細節看，市政公路工程的安全生產管理工作基礎仍然薄弱，盡管各參建單位通過一些管理手段，健全了檔案資料，辦齊了相關手續，但從施工現場查出的各種隱患，以及各項目在安全管理資料中出現的缺陷來看，安全管理工作仍有待加強。

　　具體表現在，一是管理體制不順暢，如某工程總包項目經理雖然在現場，但管不了全局，因為工程中的某個專業項目屬于同一單位的另一分公司，上級未賦予管理權限。二是組織機構不完善，軌道交通及公路工程的項目安全員大都配置3人以上，但是要應對幾公里長的施工作業區域，安全管理力量顯得捉襟見肘。三是技術力量不扎實，主要表現在專項安全施工方案從格式到內容，都與施工現場實際有較大的差距，同時施工現場安全用電和機械設備管理的種種問題，也體現出各項目部在這方面技術力量的不足。四是監理工作不強勢，從施工現場和管理資料來看，有些隱患顯而易見但未能被及時發現，有些管理問題長時間存在，卻始終未能督促施工單位整改，這都反映出安全監理工作的力度仍然不足。

二、主要存在的管理問題

　　1、施工單位的管理問題

　　(1)總包單位安全管理人員配置不足：“建質[20xx]年91號文件規定：1億元及以上的工程不少于3人，且按專業配備專職安全生產管理人員”。絕大部分軌道交通和公路工程造價都在2-3億元，大型市政工程達到10億元，專職安全員配置人數普遍在3-4人，由于工程占線長，作業面多，安全員的數量顯然不能滿足管理要求。

　　(2)分包單位資質與承接項目不符：有些單位對工程發包管理還存在漏洞，特別是資質與承接的工程不相符合，例如勞務分包工程共有十三項單項資質，有的分包單位不具備腳手架搭設的資質，但卻承接了軌道交通高架車站的腳手架搭設和模板支架搭設。顯然，總承包單位對分包單位的資質預審工作沒有落實到位，同時監理單位也未能對這一狀況予以制止。

　　(3)專項安全施工方案格式與內容不符合要求：根據“建質[20xx]87號文件”及今年3月1日正式施行的上海市工程建設規范《危險性較大的分部分項工程安全管理規范》要求，安全專項方案有規定的格式，但從檢查情況來看，各項工程的專項方案的格式沒能按照規范中9個方面來編寫，而且部分方案內容與施工現場有明顯脫節，如施工現場搭設的是碗扣式支架，而方案中編寫的是鋼管扣件式，多個方案的模板支撐方案都是用專業軟件計算的。

　　(4)安全驗收流于形式、驗收資料不夠齊全：“8.18軌道交通11號線蓋梁支架坍塌事故”發生的原因之一是對支架的驗收工作不到位，而從本次檢查的情況來看，驗收工作流于形式的現象仍然普遍存在，特別是對模板支撐系統。沒有根據不同的支撐形式，設計具有針對性的驗收表式。有些項目的驗收表中，驗收結果一欄提前都用電腦打印好，最后只需簽個名，完全是為了應付資料檢查。此外，對龍門吊混凝土基礎的隱蔽驗收資料不全，也是一個普遍的現象，沒有引起施工單位的充分重視。

　　(5)鋼管扣件管理資料不全，鋼管抽檢結果不甚理想：本次對鋼管扣件管理資料和現場實物檢查檢測覆蓋到了所有工程。檢查結果顯示：50%左右的單位不能提供材料生產和出租單位的名單以及合格證明;鋼管抽檢合格率為72.7%，扣件抽檢合格率為27.2%，碗扣抽檢合格率為88.9%。

　　(6)特種作業人員持證比例不足：本次對市政公路工程特種作業人員持證情況抽查結果顯示，電工、焊工、起重指揮持證率都達到100%，但大多數工程的架子工持證比例明顯不足，同一作業區域中的架子工只能達到50%，這說明總包單位在這一環節上的管理還不夠嚴格。

　　2、監理單位的管理問題

　　(1)安全監理配置數量低于合同約定：絕大多數工程監理單位，都未能按照與建設單位的合同約定，配足安全監理人員，有些工程現場監理組雖然有多人持有安全監理證書，但并不專職，因此，造成并導致了安全監理工作不能貫穿于全過程，覆蓋到所有施工作業點。

　　(2)未能正確落實“監理報告制度”要求：“上海市實施建設工程施工監理報告制度的若干規定”已經實施了兩個多月，要求監理單位每月上報一份“監理專報”，匯報項目“危險性較大的分部分項工程進展情況”，但這一工作，仍有三分之一的監理單位未能落實。

　　(3)對危險性較大工程的巡視工作不到位：建設工程施工安全監理規程規定，危險性較大工程作業情況應加強巡視檢查，根據作業進展情況，安排巡視次數，但每日不得少于一次，并填寫危險性較大工程巡視檢查記錄(d-c2表);而從對監理資料的情況來看，連續實施的危險性較大工程，沒有相應巡視記錄，如大型起重吊裝、盾構機掘進等，特別是夜間作業的巡視記錄，幾乎所有監理單位都沒有，這也反映了監理人員配置不足的問題。

　　(4)對于始終未能整改的項目未能采取進一步措施：有些工程中，監理在通知單中反復要求整改一些現場的隱患，但是始終未得到整改，但是監理單位也未能采取進一步措施，或者向建設單位和監督機構報告。

　　3、施工現場存在的問題

　　(1)安全防護設施方面：①各類臨邊防護欄立桿間距大于2米，特別是軌道交通高架車站和公路工程橋面防護;②登高設施缺扶手，無固定措施;③腳手架扣件力矩未到40n·m;④橋梁立柱操作腳手架內側防護欄桿不到位。

　　(2)模板支撐體系(碗扣式支架)：①碗扣式承重支架上碗扣松動;②碗扣支架底座和立桿不能完全吻合;③蓋梁、箱梁、結構板底模下部和頂托之間未使用槽鋼;④碗扣式鋼管節點在同一面上;⑤頂托調節桿過長、造成了偏心受力。⑥鋼管式支架頂部搭接部分的長度超過了標準規定值，剪刀撐的扣件扭矩普遍達不到40n·m。

　　(3)用電安全：①電工沒有齊全規范的測試設備,有些項目雖配備儀器，但電工不能正確使用漏電開關測試儀和接地電阻測試儀;②電纜線穿入鋼管中、安放在素砼下、浸泡在水中，保護措施不到位。③鋼筋機械混合接地;④用電設備接線混亂，未能做到三級配電，沒有開關箱;⑤個別開關箱漏電開關失效;⑥隧道內電纜掛設高度不足2.5米;⑦照明燈桿借用碗扣式立桿或腳手鋼管上，電源纏繞在立桿上。

　　(4)機械設備：①門式起重機大車行走軌道端頭機限位存在單薄、不牢固現象;②行車大車行走軌道夾板間距過大;③行車大車行走軌道夾板螺栓未連接或者連接方法不規范;④門式起重機無超載限制器;⑤門式起重機大車行走軌道連接處間隙過大;⑥門式起重機大車行走的電線破損處較多;⑦空壓機防護罩不全，壓力表損壞;⑧部分起重機械未能做到產權備案;

　　(5)個人防護用品：本次檢查發現，廣大施工單位對個人防護用品的配備仍然存在問題，特別是對電焊工、電工、起重指揮工這些特種作業人員，沒有按照《jg184-20xx建筑施工作業勞動保護用品配備及使用標準》，配備相應的防護用品。

三、對下階段工作的整改要求

　　8月份以來連續發生的幾起安全事故，給我們再次敲響了警鐘，現階段由于市政公路工程參建單位的安全管理基礎依然薄弱，重大工程建設的任務依然繁重，規范和整頓建筑市場的目標依然距離遙遠，因此我們必須做好以下幾個方面的工作：

　　1、各參建單位在下階段特別是第四季度，要認真處理好抓工程進度和抓安全生產之間的關系，切勿因為趕進度，為完成節點目標而放松安全生產管理。同時，建設單位應加快完善工程建設基本程序，消除建設管理上的漏洞。

　　2、20xx年以來，交通運輸部、建設部、市建交委出臺了多項工程建設規范和規范性文件，如《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》、《現場施工安全生產管理規范》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規范》、《上海市實施建設工程施工監理報告制度的若干規定》等等，各參建單位必須認真學習，及時將要求落實到實際安全工作中。

　　3、真正抓好安全生產責任制的落地工作，責任體現在現場管理實效。對發現的安全隱患，能果斷、及時、正確的采取積極的應對措施，控制隱患的發展并消除隱患。嚴把作業、分包隊伍準入關，不斷提升作業人員安全意識和作業水。抓住工程時間節點，開展具有實效的安全教育培訓管理工作，以民工學校為臺，實實在在抓好對一線作業人員的安全意識、作業水教育。技術組織，方案為先，強調技術人員、專業人員的技術專業全過程控制管理。嚴格專項方案的組織設計、計算、方案的審批、流轉管理，突出方案的針對性、可操作性、指導性和安全措施的同步性設計。

　　希望存在安全隱患和問題的施工企業、監理企業及工程項目部認真對照文件和規范要求，舉一反三，切實落實整改措施，結合市建委安全生產工作會議的工作部署，全面做好現場安全生產、文明施工的長效管理工作。