為深入貫徹五屆市委十三次全會、市紀委五次全會精神和“團結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹形象、忠誠擔當事上見、落實見效真本事”四句話要求，進一步改進全市廣大黨員干部工作作風，嚴肅工作紀律，切實糾正不作為、亂作為行為，全面提升各級各單位工作效能和服務(wù)水。日前，xx市“一改雙優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《不作為、亂作為問題專項治理工作方案》，決定在全市開展不作為、亂作為問題專項治理。

治理對象

治理對象主要是全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位中的黨員干部以及國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

治理內(nèi)容

治理的重點內(nèi)容是“四不作為”和“四亂作為”。通過治理不作為，提高執(zhí)行力，切實解決不執(zhí)行、辦事拖沓、推諉扯皮等問題。通過治理亂作為，樹立新形象，切實解決濫用職權(quán)、徇私舞弊、執(zhí)法不公等問題。

(一)玩忽職守不作為。拒不履行自身職責，不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行上級黨委、政府有關(guān)政策規(guī)定、重大決策、工作部署，特別是對市委、市政府確定的重點工作、重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生實事、社會穩(wěn)定等2015年度重要任務(wù)，以及對部門或個人分工負責的職責任務(wù)、年度工作目標和上級機關(guān)交辦的事項，不按規(guī)定和要求落實，敷衍塞責、推進不力或拒不辦理，影響整體工作效果。

(二)紀律松懈不作為。部門或單位管理混亂、職責不清;組織紀律渙散，不守規(guī)矩、不聽指揮，不服從組織調(diào)配或工作安排;散布謠言、搬弄是非，目無法紀、制造事端;工作紀律松弛，無故遲到早退、擅自脫離崗位，工作時間打牌下棋娛樂、上網(wǎng)聊天購物炒股、工作日午間飲酒;作風浮漂，精神不振，效率低下，業(yè)務(wù)不精，出工不出力，辦事不用心，工作不負責，經(jīng)常完不成組織或領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù);對舉報投訴事項隱瞞不報、壓案不查或查而不究、究而不治。

(三)推諉扯皮不作為。部門之間不互相協(xié)作，對有正當理由和依據(jù)提請支持、配合、協(xié)助的事項不支持、不配合、不協(xié)助;工作只部署、不落實;服務(wù)意識淡薄，不落實首問負責制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，對職責范圍內(nèi)的事項無正當理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復(fù);對不屬于本單位職責范圍或不宜由本單位辦理的事項，不及時解釋說明或置之不理;在面對群眾辦事或棘手問題時，推卸責任，相互推脫，讓群眾辦事來回跑，導(dǎo)致事情久拖不決;對媒體曝光的問題、群眾反映強烈的問題，長期無視或不處理、不糾正。

(四)監(jiān)管缺失不作為。落實黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任不到位，致使所管轄的地方、部門和單位發(fā)生腐敗案件或不正之風長期滋生蔓延，多次出現(xiàn)行政不作為、亂作為問題;對分管部門的工作情況了解不及時、不深入，工作監(jiān)管不到位，對分管部門工作人員不作為、亂作為等問題失察失管，發(fā)生嚴重事件;行政監(jiān)管部門對職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項放任不管、不依法監(jiān)管或監(jiān)管不力;對各類風險點防范不到位，處置不力。

(五)違反程序亂作為。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機關(guān)依法委托或職責規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán);對涉及“三重一大”(即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或?qū)�業(yè)性較強的決策事項，擅權(quán)獨斷，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行科學民主決策;違反法定程序行使職權(quán)。

(六)行為失范亂作為。濫用自由裁量權(quán)，造成當事人合法權(quán)益受到損害或讓當事人逃避責任造成國家、集體或他人利益受到損害;在履行職責的過程中對待群眾態(tài)度生硬、作風粗暴;弄虛作假、欺上瞞下，制造假情況、假數(shù)字、假典型和虛報工作業(yè)績，搞形象工程和政績工程，做表面文章。

(七)不守規(guī)矩亂作為。違反中央八項規(guī)定精神和省、市有關(guān)規(guī)定，公款吃請、公款旅游、公款送禮、濫發(fā)津貼補貼;違反財經(jīng)紀律、違規(guī)開會、違規(guī)出國出境、違規(guī)使用公務(wù)用車、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、超標占用辦公用房等;在行政審批和服務(wù)中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;擠占、挪用、截留惠民資金亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓(xùn)，增加群眾、企業(yè)和基層負擔。

(八)以權(quán)謀私亂作為。利用職權(quán)和職務(wù)便利，強迫管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益;謀取小團體利益，利用所屬行業(yè)協(xié)會、中介組織和下屬單位，私設(shè)小金庫、搞賬外賬;暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。

方法步驟

(一)動員學習階段(3月1日至3月31日)

做好動員部署。結(jié)合本地本單位實際制定具體工作方案，進一步明確目標任務(wù)、方法步驟和具體措施。通過大力宣傳，使廣大黨員干部職工深刻認識治理不作為、亂作為的重要性和必要性，提高黨員干部參與專項治理的積極性和主動性。

加強學習教育。重點*在黨的十八大及十八屆三中、四中全會和中紀委全會、中央黨校縣委書記研修班、省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班等系列重要講話精神;學習五屆市委十三次全會、市紀委五次全會精神;學習各級關(guān)于治理“四風”、改進作風、提高效能的文件規(guī)定等。

(二)查擺整改階段(4月1日至6月30日)

開展自查自糾。各級各單位要認真組織機關(guān)人員根據(jù)單位職能和崗位職責，采取深入基層走訪、召開座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查表等形式，廣泛征求服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員等社會各界的意見和建議，認真查擺存在的問題，深入剖析原因，找準問題根源。各級“一改雙優(yōu)”活動辦要公布專門的舉報電話、舉報郵箱等，廣泛接受群眾關(guān)于不作為、亂作為問題的舉報投訴，通過社會調(diào)查、召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式收集各方面意見，確定問題較多、群眾反映集中的單位，列為重點監(jiān)控指導(dǎo)對象。

堅持邊查邊改。各級各單位針對征求到的意見和查找出來的問題，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動中查擺問題的整改情況，認真制定整改方案。要按照問題的輕重緩急，提出整改的目標和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實具體責任，做到可操作、易落實、好檢查。整改方案要以任務(wù)臺賬的形式細化，明確時間節(jié)點，并在本單位公布，做到公開承諾，接受群眾監(jiān)督。各級“一改雙優(yōu)”活動辦每月集中向各縣區(qū)各單位反饋收集的群眾意見和投訴，實行掛銷號督辦管理。

解決突出問題。各級各單位要集中力量、集中時間解決一批群眾反映的突出問題，為群眾辦一批好事、實事，出臺完善幾項行得通、管得住的制度。各級“一改雙優(yōu)”活動辦要配合各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，嚴肅查處一批不作為、亂作為案事件，通過媒體集中公開曝光。

組織集中評議。各級各單位要結(jié)合“三亮三評”活動，對科室和工作人員進行集中評議，進一步收集機關(guān)內(nèi)部的意見建議。各級“一改雙優(yōu)”活動辦要對群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行跟蹤督查，認真分析不作為、亂作為的表現(xiàn)，督促各級各單位及時整改。

(三)監(jiān)督檢查階段(7月1日至8月31日)

全面督查。按照分級負責、下管一級的原則，市直各單位負責對縣區(qū)單位、縣區(qū)單位負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所專項治理情況開展全面監(jiān)督檢查。重點督查各單位在服務(wù)全市中心工作、重點任務(wù)、重大項目中的履職盡責情況以及問題整改情況等。監(jiān)督檢查情況要形成書面報告，分別報送市、縣區(qū)“一改雙優(yōu)”活動辦。

明察暗訪。各級“一改雙優(yōu)”活動辦組成若干暗訪檢查組，通過受理舉報、隨機抽查、重點檢查、明察暗訪等形式開展督查，督查工作貫穿于整個專項治理全過程。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時啟動效能問責聯(lián)動機制，對頂風違紀的行為，嚴肅查處、嚴厲追責、公開曝光。

(四)建章立制階段(9月1日至10月31日)

各級各單位圍繞黨員干部作風方面存在的不作為、亂作為等突出問題，加強調(diào)查研究，將解決具體問題與建章立制結(jié)合起來，在治標的同時，深入剖析根源，及時把專項治理的好做法好經(jīng)驗形成制度規(guī)范，形成作風建設(shè)長效機制，從體制、機制和制度上解決好前清后堵的問題。

(五)總結(jié)驗收階段(11月1日至12月20日)

檢查驗收。各級“一改雙優(yōu)”活動辦組織對治理工作進行全面的檢查驗收，檢查驗收實行分級負責、綜合評定的方法，在市“一改雙優(yōu)”活動辦的統(tǒng)一組織下，統(tǒng)一標準、集中時間統(tǒng)一開展。在檢查驗收中，對治理不認真、社會反映強烈、問題仍較突出、治理效果不明顯的單位，按有關(guān)規(guī)定追究黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。

全面總結(jié)。專項治理工作結(jié)束后，各級各單位及時對治理工作進行全面總結(jié)，并將總結(jié)情況分別報市、縣區(qū)“一改雙優(yōu)”活動辦備案。市“一改雙優(yōu)”活動辦組織對全市專項治理工作進行總結(jié)，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固治理成果。

保障措施

加強領(lǐng)導(dǎo)。專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與“一改雙優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組一致，專項治理工作辦公室設(shè)在“一改雙優(yōu)”活動辦公室。各縣區(qū)、市直各單位要按照“兩個責任”的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，確保治理工作順利開展。各級各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，親自謀劃、親自部署、親自督查，做到一級抓一級、級級有責任、層層有壓力、逐級抓落實。要善于發(fā)現(xiàn)、敢于查處不作為、亂作為行為，堅決消除“護短”、“怕丑”，嚴肅紀律、服務(wù)大局，把治理工作的成果體現(xiàn)在全面落實推進市委、市政府部署的各項工作中。

認真整改。各級各單位要廣泛深入地對不作為、亂作為問題進行排查，要深入到服務(wù)對象中面對面地聽取意見和建議。同時，深入剖析問題原因和癥結(jié)，迅速拿出整改措施，逐項整改到位，切實做到不掩蓋、不回避、不護短、不走過場。對群眾反映的以及行政服務(wù)中存在的問題，要堅持立行立改;由于受客觀因素制約不能立即整改的，要積極創(chuàng)造條件限時整改。

強化問責。專項治理工作開展情況將納入對各縣區(qū)、市直各單位的績效評價中。要嚴格執(zhí)行責任追究制度，充分運用效能問責聯(lián)動機制，嚴肅查處不作為、亂作為的典型案件，堅決依紀依法處理，決不姑息遷就。“一改雙優(yōu)”活動辦要加強對各級各單位的督促檢查，對那些有令不行、有禁不止，在專項治理中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為行為，一律作為頂風違紀處理，嚴肅追究相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)責任，對典型案事件予以通報或公開曝光。

綜合施治。各級“一改雙優(yōu)”活動辦要在新聞媒體開設(shè)專項治理工作專欄，深入、廣泛宣傳工作開展情況，公開舉報電話，曝光典型事例，開展學習討論，營造濃厚的治理氛圍。各級“一改雙優(yōu)”活動辦要注重對象的差異性，加強分類指導(dǎo)，使專項治理更加貼工作實際，確保治理實效。各級各單位要及時向“一改雙優(yōu)”活動辦報送治理信息，交流溝通情況。要認真分析研究不作為、亂作為的新情況、新問題，查找機制、體制、制度上的漏洞和監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，完善措施，努力建立健全治理不作為、亂作為工作的長效機制。