2017年黨員學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂版的幾點(diǎn)心得體會(huì)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的幾點(diǎn)體會(huì)

去年12月31日，中共中心正式頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》這是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，也是全黨企盼已久的一件喜事。黨的十三屆六中全會(huì)、十四屆四中全會(huì)和十五屆六中全會(huì)都明確要求制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，連續(xù)三屆中心委員會(huì)就制定一部黨內(nèi)法規(guī)提出要求，在黨的歷史上尚無(wú)先例，足見(jiàn)其重要性。從黨的十三屆六中全會(huì)第一次提出制定黨內(nèi)監(jiān)督條例開(kāi)始，到《條例》正式出臺(tái)，歷時(shí)十三年，中心紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)于1990年、1994年、2003年先后三次成立專門(mén)起草班子開(kāi)展起草工作，上上下下反復(fù)修改，十三易其稿，可見(jiàn)其難度。它的出臺(tái)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化水有了質(zhì)的飛躍。
學(xué)習(xí)宣傳貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。市委在3月初對(duì)全市的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作作出安排，提出要求，并組建了學(xué)習(xí)宣傳《條例》宣講團(tuán)，以期正確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，在全市迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮。按照市委理論宣講團(tuán)的安排，下面，我把自己最一段學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的幾點(diǎn)收獲體會(huì)，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以簡(jiǎn)要的匯報(bào)、交流。不妥之處，請(qǐng)予批評(píng)指正。
側(cè)重談四個(gè)問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施的意義，換句話說(shuō)，為什么黨中心要制定頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》；
第二個(gè)問(wèn)題：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基本框架、主要內(nèi)容和新亮點(diǎn)；
第三個(gè)問(wèn)題：《條例》為什么把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部確定為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象；
第四個(gè)問(wèn)題：如何學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。
下面，先講第一個(gè)問(wèn)題。
一、為什么黨中心要頒布實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》？
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)凇稐l例》第一章《總則》中就可以找到答案。《條例》第一章第一條提出：“為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水和執(zhí)政水，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。大家注重，總共8句話，非常概括，非常簡(jiǎn)約，高度凝煉地指出制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的目的、意義和依據(jù)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，作為一個(gè)政治組織，中國(guó)共產(chǎn)黨本身并沒(méi)有權(quán)力。但同一般政治組織不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政就意味著把握政權(quán)，就意味著手中有了權(quán)力。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史及我黨建黨83年來(lái)的曲折發(fā)展歷程告訴我們：缺乏有效制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗；不能自我警醒的政黨，終將喪失生氣。因此，以胡錦濤為*的新一屆中心領(lǐng)導(dǎo)集體從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨的自身建設(shè)提到了歷史上從未有過(guò)的高度，作出頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重大決策。可以說(shuō)，這是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)的最大背景。
換個(gè)角度看，目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題也急切呼喚著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺(tái)。江澤民同志曾經(jīng)指出：“據(jù)了解，這幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，大多數(shù)是群眾舉報(bào)或查辦其他案件牽帶出來(lái)的，這在很大程度上反映出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督軟弱乏力”。雖然這是2000年講的，但也確實(shí)反映了我們無(wú)論是在制度建設(shè)上還是在實(shí)踐操作上都還存在一些困擾黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的因素，反映了黨內(nèi)制定一部監(jiān)督條例的緊迫性。年來(lái)，我們黨加大了反腐敗工作的力度，先后查處了胡長(zhǎng)清、成克杰、慕綏新、馬向東等一些腐敗分子，振奮了黨心、民心。這幾年，從上到下反腐敗的力度大得很，這一點(diǎn)大家可能都有很深的感受。那么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年能查辦多少案件？中紀(jì)委三次全會(huì)上，吳官正同志通報(bào)了一組數(shù)字：2002年12月??2003年11月，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172649件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分174580人。其中，縣（處）級(jí)干部6043人，廳（局）級(jí)干部411人，省（部）級(jí)干部21人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的共8691人。其中縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部412人。這中間，省（部）級(jí)干部有：
王懷忠（安徽省原副省長(zhǎng)）
劉方仁（貴州省原省委書(shū)記、省人大常委會(huì)原主任）
劉長(zhǎng)貴（貴州省原副省長(zhǎng)）
王鐘麓（浙江省原副省長(zhǎng)）
劉克田（遼寧省原省長(zhǎng)）
高嚴(yán)（原國(guó)家電力公司黨組書(shū)記兼總經(jīng)理）
今年開(kāi)春中心還直接查辦了一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大案件。
分析這些“落馬”高官腐敗的原因一方面是由于他們自己不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，另一個(gè)很重要的原因則是因?yàn)楸O(jiān)督不到位，民主不健全，時(shí)很少有人對(duì)他們提醒、勸告和警示。大家可能對(duì)李真腐敗案都比較熟悉，李真原為原河北省委書(shū)記程維高的秘書(shū)，后升為河北省委辦公廳副主任。再后，升任河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)。他在任秘書(shū)時(shí)，以“河北第一秘書(shū)”自居，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)他根本不放在眼里，就是級(jí)別高點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，他也“狐假虎威”地說(shuō)訓(xùn)就訓(xùn)。他同一些市里和廳局領(lǐng)導(dǎo)干部談話后常說(shuō)：“我這回跟你談了半個(gè)小時(shí)，可是高看你了。”儼然自己就是“二書(shū)記”。李真調(diào)任河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)后，更加飛揚(yáng)拔扈。“財(cái)務(wù)一支筆，用人一言堂，大權(quán)一把抓”。這期間，光插手9項(xiàng)工程，就受賄上千萬(wàn)元。他在當(dāng)權(quán)的日子里，很少考慮黨紀(jì)和國(guó)法。中紀(jì)委對(duì)他審查期間，他頭耷拉下來(lái)，痛哭流涕地對(duì)辦案人員講，“黨紀(jì)和法律，離我太遠(yuǎn)。我給領(lǐng)導(dǎo)做‘大秘’時(shí)，雖說(shuō)有人管我，但沒(méi)人能監(jiān)督我。我任局長(zhǎng)后，由于這是個(gè)垂直系統(tǒng)，總部在北京，離我太遠(yuǎn)，要管我很難，而地方包括本單位就更沒(méi)人能管得了我，有時(shí)作一下批評(píng)、自我批評(píng)敷衍一下，就算是對(duì)自己的監(jiān)督。時(shí)間一長(zhǎng)，腦子里哪還有黨紀(jì)和法律”。正是在這種沒(méi)有監(jiān)督的情況下，李真一步一步走向毀滅。在判刑前，李真接受過(guò)一次記者采訪，他懺悔說(shuō)：“一個(gè)人有權(quán)之后，最怕的就是失去監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督就能時(shí)時(shí)矯正自己的腳步，也就保證了自己黨性的純潔，過(guò)去我在河北國(guó)稅系統(tǒng)插手了9個(gè)工程，從中撈了不少好處，要是當(dāng)時(shí)有人對(duì)我監(jiān)督的話，我肯定會(huì)收斂的”。人之將死，其言也善。腐敗分子李真的這番悔過(guò)自白，一定程度上反映了我們黨內(nèi)監(jiān)督的蒼白。還有慕綏新、馬向東、王懷忠等等只所以腐敗，走向毀滅，剖析原因同樣如此。這些腐敗分子嚴(yán)重違紀(jì)違法，主要是他們本人不注重學(xué)習(xí)、放松世界觀改造，私欲惡性膨脹、濫用手中權(quán)力的結(jié)果，受到法律的嚴(yán)厲制裁完全是咎由自取。當(dāng)然，假如監(jiān)督制度完善、監(jiān)督機(jī)制健全、監(jiān)督措施到位，是可以防止和減少一些人走上嚴(yán)重違紀(jì)違法道路的。所以說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的突出問(wèn)題，反腐倡廉工作的實(shí)踐需求，都呼喚著黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、經(jīng)常化，呼喚著一部全面、系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的頒布和實(shí)施。
《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施后，在全黨引起強(qiáng)烈反響和轟動(dòng)。在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中、在一些黨建專家學(xué)者中，甚至在普通黨員群眾中都有各種很高的評(píng)價(jià)。我注重統(tǒng)計(jì)了一下，主要的概括有這么幾種：第一種評(píng)價(jià)說(shuō)：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)質(zhì)上是我黨的一部《反腐敗條例》；第二種評(píng)價(jià)說(shuō)：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是我們黨乃至共產(chǎn)黨成立以來(lái)制定頒布的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)；第三種評(píng)價(jià)說(shuō)：“《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，也是全黨企盼已久的一件喜事；第四種評(píng)價(jià)說(shuō)：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的一座里程碑；第五種評(píng)價(jià)說(shuō)：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在國(guó)際共運(yùn)史上也是一個(gè)創(chuàng)舉等等。我個(gè)人以為，這些評(píng)價(jià)都恰如其分，從不同的角度表述了《條例》的重大意義。
第二個(gè)大問(wèn)題談?wù)劇饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的基本框架、主要內(nèi)容和新亮點(diǎn)。
《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的基本法規(guī)，設(shè)5章，即總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條，6600余字。第一章規(guī)定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)、對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容等；第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用；第三章規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項(xiàng)制度；第四章規(guī)定了實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的保障措施；第五章規(guī)定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。
能不能始終保持警醒和自勵(lì)，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，永葆黨的蓬勃生氣，關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。6600余字的黨內(nèi)監(jiān)督條例在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，著眼于解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，制定了比較完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，形成了便利管用、科學(xué)規(guī)范、有約束力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，解決了中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)問(wèn)題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)《條例》閃爍著8個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)之一：通篇貫穿“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”這根主線
黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)人民民主起重要的示范和帶動(dòng)作用，是條例的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是貫穿整個(gè)條例的主線。
根據(jù)黨情、國(guó)情，條例規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求。民主生活會(huì)是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持、被實(shí)踐證實(shí)行之有效的一項(xiàng)制度，但有的地方和部門(mén)民主生活會(huì)質(zhì)量不高。針對(duì)這一情況，條例專門(mén)單列“民主生活會(huì)”一節(jié)，明確要求：民主生活會(huì)情況和整改措施要及時(shí)在一定范圍通報(bào)；黨員有權(quán)了解本人所提意見(jiàn)和建議的處理結(jié)果；上級(jí)黨組織認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開(kāi)等。
為確保決策的民主化、科學(xué)化，條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。
亮點(diǎn)之二：黨內(nèi)監(jiān)督重在制度建設(shè)
實(shí)踐反復(fù)證實(shí)，制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。沒(méi)有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。我們比較一下會(huì)發(fā)現(xiàn)，《條例》總共47條，監(jiān)督制度這部分就占了28條。
條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。這些制度中，巡視、述職述廉等是對(duì)現(xiàn)有辦法和經(jīng)驗(yàn)做了系統(tǒng)化的歸納后，進(jìn)而上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次；詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及其處理等則是借鑒了黨外一些有效的監(jiān)督形式，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。
亮點(diǎn)之三：中心政治局如何監(jiān)督等重大問(wèn)題初步得到解決
中心委員會(huì)如何監(jiān)督中心政治局？黨的各級(jí)代表大會(huì)代表如何在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用？如何在黨委會(huì)中借鑒詢問(wèn)和質(zhì)詢等監(jiān)督形式營(yíng)造良好的民主氛圍？……長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督在不斷向縱深發(fā)展的同時(shí)，也面臨諸多亟待解決的重大問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是初步解決了這些重大問(wèn)題。
在去年10月舉行的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤*受中心政治局委托，向中心委員會(huì)報(bào)告工作，在黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。條例將這一做法制度化，明確規(guī)定“中心政治局向中心委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作”。條例還明確了對(duì)中心政治局委員、常委的意見(jiàn)如何反映的問(wèn)題。這是一個(gè)重要的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中心委員會(huì)對(duì)中心政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中心政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對(duì)全黨應(yīng)該起到示范和表率作用的精神。
亮點(diǎn)之四：“一把手”成為監(jiān)督重點(diǎn)
黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，非凡是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn)，是條例的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是以胡錦濤同志為*的黨中心富有膽識(shí)和聰明的重大決策。
“以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死緩的沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新，自稱是‘黨內(nèi)個(gè)體戶’，任人唯親，重大決策不經(jīng)集體討論自作主張”。“條例禁止出現(xiàn)這樣不受制約的‘一把手’，強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督，并規(guī)定了一系列的制約措施，其中外部措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部措施有民主生活會(huì)、述職述廉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，這些都是對(duì)‘一把手’的制約。”
亮點(diǎn)之五：重視權(quán)利與義務(wù)的衡
“條例在處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系時(shí)，既重視保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益，又重視保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，較好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相衡的。”堅(jiān)持監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，也是條例的一大亮點(diǎn)。
監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，既是開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，又是貫穿條例的一個(gè)重要精神。條例一方面通過(guò)嚴(yán)格的制度和切實(shí)有效的措施監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護(hù)支持監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者；另一方面也使監(jiān)督者受到必要的監(jiān)督制約，保護(hù)支持被監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，以防監(jiān)督者借監(jiān)督之名而行誣陷之實(shí)。
亮點(diǎn)之六：監(jiān)督職責(zé)劃分更為明確
條例的另一個(gè)亮點(diǎn)是明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，對(duì)黨的委員會(huì)及委員，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)及委員以及黨員、黨代表開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，都作出了明確的規(guī)定。大家注重，這是我們黨第一次明確提出6種監(jiān)督主體，并把6種監(jiān)督主體的職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確規(guī)定下來(lái)。
原蘇聯(lián)的解體，東歐*的劇變等等，國(guó)際共運(yùn)史的教訓(xùn)之一，是比較重視上對(duì)下、組織對(duì)個(gè)人的監(jiān)督，而不夠重視下對(duì)上，個(gè)人對(duì)組織的監(jiān)督。條例充分注重了這一問(wèn)題，既有上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，也有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，還有級(jí)之間的監(jiān)督，構(gòu)建起一個(gè)完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系。
條例明確了在黨內(nèi)監(jiān)督方面黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)履行的5項(xiàng)職責(zé)、黨的各級(jí)委員會(huì)委員的4項(xiàng)責(zé)任，規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)要監(jiān)督其常委會(huì)、委員等主要負(fù)責(zé)同志；黨的各級(jí)委員會(huì)委員個(gè)人要對(duì)所在委員會(huì)、同級(jí)紀(jì)委等的工作和所在委員會(huì)、同級(jí)紀(jì)委的常委、委員等進(jìn)行監(jiān)督。
尤為引人注目的是，條例突出了各級(jí)黨代會(huì)代表的監(jiān)督職責(zé)。大家知道，過(guò)去黨代表只是在黨代會(huì)開(kāi)會(huì)期間行使監(jiān)督權(quán)利。閉會(huì)期間要不要監(jiān)督，怎么監(jiān)督，都沒(méi)有規(guī)定。條例不僅規(guī)定黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，還要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督。這是黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重大突破。
亮點(diǎn)之七：突出黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合
強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，絕不意味著排斥或拒絕黨外監(jiān)督。條例在對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，還非常重視黨外監(jiān)督，非凡是單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”。“在黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)層面上，專門(mén)就輿論監(jiān)督問(wèn)題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次。”
亮點(diǎn)之八：立足實(shí)際操作性強(qiáng)
法律法規(guī)的可操作性如何，是影響其實(shí)施效果的重要因素。條例的有關(guān)規(guī)定注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決時(shí)機(jī)成熟、可以解決的問(wèn)題，不求一勞永逸，不求解決所有問(wèn)題。條例充分吸收年來(lái)的許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不再停留于原則的規(guī)定，而是很具體，具有很強(qiáng)的可操作性。
比如，現(xiàn)實(shí)中存在一些舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的情況，挫傷了其參與監(jiān)督的積極性。為此，條例對(duì)保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利、如何進(jìn)行調(diào)查處理等作了具體規(guī)定，以保護(hù)黨組織、黨員、黨代表發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。
年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象較為突出。條例為此規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫(xiě)出推薦材料并署名。“這其實(shí)是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)舉薦的干部要負(fù)責(zé)到底，就像要求生產(chǎn)者把名字刻在產(chǎn)品上一樣，產(chǎn)品出了問(wèn)題就要找你。這樣的規(guī)定，針對(duì)性、可操作性都非常強(qiáng)。”
三、《條例》為什么把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。
鄧小同志曾經(jīng)指出，“我們黨是執(zhí)政黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤，就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤，影響也最大”他還說(shuō)，越是名人，越是大人物，越要加強(qiáng)監(jiān)督，因?yàn)檫@些人名氣大，地位高，影響也大。這些人出了問(wèn)題，查處后對(duì)社會(huì)的教育、震懾影響也大。江澤民同志一直強(qiáng)調(diào)說(shuō)“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)”，他還曾告誡全黨：“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部假如腐敗變質(zhì)，就可能影響一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)的風(fēng)氣，就可能使更大范圍的群眾對(duì)我們黨有意見(jiàn)。這方面的教訓(xùn)已經(jīng)不少，我們應(yīng)當(dāng)警鐘長(zhǎng)鳴”。從這些重要論述中，我們也可以體會(huì)到中心為什么明確把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。
從廣義上講，黨的各級(jí)組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象，他們遵守黨紀(jì)國(guó)法的情況都應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督內(nèi)容。但這種無(wú)所不包、面面俱到的思路，顯然只是一種理想化模式，不可能用一部法規(guī)全部解決，即使作出規(guī)定，也不會(huì)具有較強(qiáng)的操作性和好的效果。我們黨是一個(gè)擁有300多萬(wàn)黨組織、6700多萬(wàn)黨員的大黨，各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次都有黨組織和黨員。黨的隊(duì)伍、數(shù)量如此龐大，分布如此廣泛，決定黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)十分繁重。按照馬克思主義哲學(xué)觀抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面的方法論觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，在黨內(nèi)監(jiān)督中明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是十分必要的。考慮到監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，而黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，非凡是主要負(fù)責(zé)人，又都把握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何保證這些權(quán)力真正用來(lái)為人民服務(wù)，是黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)解決的核心問(wèn)題。年來(lái)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦的一批案件證實(shí)了必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，非凡是各級(jí)“一把手”的監(jiān)督。翻開(kāi)沈陽(yáng)“慕馬”腐敗大案的名冊(cè)，大家就會(huì)發(fā)現(xiàn)，涉及人員中有17人是黨政部門(mén)“一把手”，而且都來(lái)自“要害”部門(mén)，這些“一把手”腐敗都是大權(quán)在握，規(guī)避監(jiān)督。規(guī)章制度對(duì)于他們形同虛設(shè)，往往是“貼在墻上，說(shuō)在嘴上，做做樣子，搞搞形式”。因此，《條例》把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，非凡是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象規(guī)定下來(lái)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，抓住了監(jiān)督的本質(zhì)，抓住了監(jiān)督的核心和重點(diǎn)。
進(jìn)一步系統(tǒng)、深入地分析，我想，之所以把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部確定為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，概括起來(lái)講有以下五條原因：
一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌著重要權(quán)力，黨內(nèi)監(jiān)督以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，體現(xiàn)了監(jiān)督的本質(zhì)；
二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部地位高、影響大，黨內(nèi)監(jiān)督以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，有利于發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。
三是黨內(nèi)監(jiān)督以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，有利于解決自下而上監(jiān)督難的主要矛盾。
四是要有效預(yù)防和解決黨內(nèi)存在的各種問(wèn)題，必須重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人所處的非凡位置和所具有的非凡影響力，要求把他們作為黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象之中的重點(diǎn)。
應(yīng)該說(shuō)，在境界、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律和監(jiān)督意識(shí)各個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人相對(duì)于班子其他成員應(yīng)該更高、更強(qiáng)一些，他們犯錯(cuò)誤的機(jī)率應(yīng)該更低一些，但很多事實(shí)又一再說(shuō)明，“一把手”一旦失去監(jiān)督制約，犯錯(cuò)誤的可能性同樣不小。而且一旦犯錯(cuò)誤，造成的影響和損失就會(huì)更大，從黨的法規(guī)上明確把領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象之中的重點(diǎn)，既有利于加強(qiáng)對(duì)“一把手”的他律，也有利于促進(jìn)“一把手”加強(qiáng)自律。“一把手”的問(wèn)題解決好了，班子其他成員的問(wèn)題就好解決了；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題解決好了，黨內(nèi)其他層面的問(wèn)題就好解決了。
最后一個(gè)問(wèn)題，簡(jiǎn)單談?wù)勅绾螌W(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》？
我想引用中心領(lǐng)導(dǎo)同志的幾段重要的論述來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。
吳官正同志最在安徽省視察時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地講了一段話，他說(shuō)：“我們要熟悉到，好的干部假如沒(méi)有經(jīng)常化的監(jiān)督，也可能變壞。加強(qiáng)監(jiān)督不是跟誰(shuí)過(guò)不去，也不是對(duì)誰(shuí)不信任，而是黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，目的是使我們的干部不犯或少犯錯(cuò)誤。”我覺(jué)得這段話非常實(shí)在，非常誠(chéng)懇，對(duì)于幫助我們提高貫徹落實(shí)《條例》的自覺(jué)性很有啟發(fā)。
*胡錦濤指出：“再好的法規(guī)制度，假如不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力。我們一定要在狠抓落實(shí)上下功夫，對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必究，努力使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。”胡錦濤同志的這些重要指示，也值得我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《條例》中深思。
最后，我想引用吳官正同志在中心有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》座談會(huì)上的一段講話來(lái)結(jié)束我們今天學(xué)習(xí)交流。吳官正同志說(shuō)：“《條例》頒布后，一些同志擔(dān)心這個(gè)條例能不能落到實(shí)處。這一點(diǎn)確實(shí)非常重要。貫徹實(shí)施《條例》要害在抓好落實(shí)。各級(jí)黨委要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，精心組織、周密部署，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳《條例》，使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部精通《條例》，全黨同志熟悉《條例》，全社會(huì)了解《條例》。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起所在地區(qū)、所在單位開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)。各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，同時(shí)自覺(jué)接受黨組織、廣大黨員、人民群眾和輿論的監(jiān)督，促使黨員監(jiān)督工作健康發(fā)展，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效。
《條例》頒布后，按照市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，組檢干部深入學(xué)”的要求，自己結(jié)合《條例》原文以及有關(guān)輔導(dǎo)教材和研究讀物進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，但由于《條例》本身是個(gè)新的東西，加之自己理論素養(yǎng)、熟悉水有限，學(xué)習(xí)不夠深入透徹，對(duì)一些問(wèn)題的熟悉可能蜻蜒點(diǎn)水，談不透，甚至可能出現(xiàn)觀點(diǎn)上的錯(cuò)誤。以上匯報(bào)，有不妥的地方，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)同志們批評(píng)指正。