一、指導

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，貫徹十八屆中央紀委三次、四次、五次全會和王岐山同志關于“把紀律挺在前面”重要論述精神，落實全面從嚴治黨要求，創新監督執紀方式，找準職責定位，既立足當前，保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風”問題反彈;又著眼長遠和根本，把紀律建設擺在更加重要位置，堅持用紀律和規矩管住全院所有黨員和干部，特別是領導干部，通過“把紀律挺在前面”教育活動，不斷減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動全院黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

二、時間和范圍

自2015年7月至11月，按照上級部門統一部署，在全院開展落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作。試點工作堅持關口前移，注重預防原則;堅持健全機制，長效治理原則;堅持突出重點，全面覆蓋原則;堅持扎實推進，務求實效原則。具體安排分為五個階段進行：

1.動員部署階段(7月下旬-8月上旬)：認真動員部署，制定我院試行工作實施方案。

2.組織實施階段(8月10日-10月5日)：根據上級工作部署和我院試行工作實施方案，落實試行責任。

3.交流調度階段(10月5日-15日)：召開現場會、調度會，解決試行工作中存在的問題。

4.規范提升階段(10月15日-11月20日)：進一步完善和規范工作格局、優化工作流程，固化相關制度。

5.總結報告階段(11月20日-11月30日)：對試行工作認真進行總結，將試行工作總結情況于11月23日前(書面、電子版)報市衛計委監察室。

三、目標和任務

通過在全院開展落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作，在觀念、工作格局、工作流程、執紀方式、執紀能力、考核評價六個方面，積極探索創新，在總結經驗基礎上，著眼黨風廉政建設全局，形成院黨委落實“把紀律挺在前面”要求的工作規范和長效措施，堅持依紀監督、從嚴執紀，真正把紀律和規矩立起來、挺起來，管到位、嚴到份，切實維護黨的紀律的嚴肅性，擔負起全面從嚴治黨的政治責任。

(一)轉變觀念

1.把黨紀黨規教育納入醫院黨委中心組學習和經常性的教育之中，加強紀律建設。結合“三嚴三實”專題教育，組織學習新修訂的《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《廉政準則》和省委二十條等有關規定，充分認識落實“把紀律挺在前面”要求的重要性，喚醒黨章意識，嚴明黨的紀律，切實增強搞好先行先試工作的自覺性。(責任科室：黨辦、紀檢監察室、人事處等相關科室)

2.按照落實“把紀律挺在前面”的要求，增強院黨委抓紀律建設的主體責任意識和紀委抓紀律建設的監督責任意識，當好紀律建設的領導者、執行者、推動者，把紀律和規矩立起來、嚴起來。(責任科室：黨辦、紀檢監察室等相關科室)

3.紀檢監察室要回歸作為黨的紀律檢查機關的主責主業，摒棄“違紀只是小節”的思維慣性，要把黨的紀律挺在前面，將“嚴管厚愛”與“抓早抓小”統一起來，使黨員干部的苗頭性、傾向性問題及時得到制止和糾正，使違反紀律的行為得到及時處理。通過完善內部監督機制與防控機制等，始終著眼黨風廉政建設大局，既盯住少數“爛樹”，更放眼整個“森林”，防止和糾正把全面從嚴治黨簡單理解為處理少數嚴重違紀違法黨員干部、把紀律檢查局限于查辦重大案件的傾向，明確抓早抓小抓預防更是職責所在的要求。(責任科室：紀檢監察室等相關科室)

(二)完善工作措施

把堅守紀律底線落實到全院各項工作中，構建落實“把紀律挺在前面”要求的工作格局，形成落實“把紀律挺在前面”要求的工作合力。

1.組織協調院黨委和各黨總支黨風廉政建設和反腐敗工作，定期召開黨風廉政建設工作會議，研究、部署、推進黨風廉政建設各項工作。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，加強黨紀黨規教育，嚴肅黨內政治生活。(責任科室：黨辦、紀檢監察室等相關科室)

2.嚴明黨的組織紀律，落實民主集中制，召開好民主生活會，堅持個人服從組織、少數服從多數，嚴格請示報告制度等組織紀律。(責任科室：黨辦、院辦、紀檢監察室、人事處等相關科室)

3.嚴明人事紀律，嚴守選人用人規矩。(責任科室：人事處、紀檢監察室等相關科室)

4.嚴明財經紀律，加強資金監管，按規定開展財務內部審計，對衛生惠民資金和“三公經費”進行監督檢查，防止發生貪污、挪用、擠占和私設“小金庫”等經濟違紀違法行為。(責任科室：財務處、審計處、紀檢監察室等相關科室)

5.嚴明群眾紀律，嚴防損害群眾利益的行為。(責任科室：院辦、醫務處、藥劑科等相關科室)

6.嚴明保密紀律，嚴守黨的各項秘密。(責任科室：黨辦、院辦、人事處等相關科室)

7.嚴明外事紀律，遵守黨的外事守則。(責任科室：人事處、黨辦、院辦、財務處等相關科室)

8.嚴明宣傳紀律，落實宣傳工作守則。(責任科室：院辦、黨辦、宣傳處等相關科室)

9.嚴明醫療衛生行風建設“九不準”，遵守醫務人員職業規范，維護群眾合法權益。(責任科室：醫務處、護理部、藥劑科、設備處等相關科室)

10.扎實開展廉政風險防控工作。按照理清崗位權限，排查崗位風險，廉政風險等級評估的步驟，開展廉政風險防控工作，進一步規范業務流程、公開權力運行，制定防控措施，防止發生廉政風險。(責任科室：紀檢監察室等相關科室)

11.嚴格落實明查暗訪制度。組織行風監督員對我院黨紀黨規執行情況、行風政風等方面開展明查暗訪，發現問題，督促及時整改。加強監督，重點發現院領導班子及領導干部在執行黨的政治紀律、組織紀律、作風建設、干部選拔任用等方面的問題。對是否嚴格執行“三重一大”集體決策、“一把手六不直管”、“一把手末位表態”等制度，以及制定完善黨政議事規則并嚴格執行等進行全面督查，促進醫院落實好“兩個責任”。(責任科室：黨辦、院辦、紀檢監察室、人事處、醫務處、護理部等相關科室)

12.堅決維護黨的紀律嚴肅性，把糾正“四風”、狠抓作風建設作為執行政治紀律、政治規矩的重要內容，堅決糾正無組織、無紀律和組織渙散、紀律松弛問題。做到不造謠、不信謠、不傳謠(責任科室：黨辦、院辦、紀檢監察室等相關科室)

13.堅決查處違規收送“紅包”等違反廉潔自律規定的行為。要抓住節假日、婚喪嫁娶等重要節點，緊盯領導干部、重要崗位人員等重要對象，監控藥品、器械、設備、后勤等物資采購、工程招投標、任用干部等重要環節。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的科室和個人進行責任追究。(責任科室：紀檢監察室等相關科室)

(三)優化工作流程

1.把發現違紀問題線索作為信訪、明察暗訪、檢查考核等工作的重要內容，加強紀檢監察、信訪等科室間的工作銜接，規范反映違紀問題線索的受理和分流，優化工作流程。(責任科室：紀檢監察室、院辦、黨辦、人事處、醫務處等相關科室)

2.明確違紀問題線索受理與分流的主體。院黨委、紀委負責協助上級紀委受理反映院班子成員違紀問題線索;院黨委、紀檢監察室負責受理反映黨員干部和在市衛計委人事科備案的科級干部違紀問題線索;反映科級以下干部違紀問題線索由紀檢監察室受理;反映醫療衛生行業不正之風問題線索由醫務處、醫療質控辦公室受理;接到不屬于自身處理的違紀問題線索，要及時移送相關部門。(責任科室：紀檢監察室及其它相關科室)

3.紀檢監察室要匯總同級其他科室處理違紀問題線索的情況，每季度向上級紀檢監察機關上報(紀檢監察室在每季度最后一個月的23日前報委監察室)。(責任科室：紀檢監察室等相關科室)

(四)分類處理違紀行為

1.嚴格按中央紀委規定的擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結“五類”標準分類處置違紀問題線索。(責任科室：紀檢監察室等相關科室)

2.對苗頭性違紀問題主要運用約談、函詢、誡勉談話等方法處理，違紀問題線索不夠確切、具體的，也可視情況通過約談等方式提醒當事人;對構成違紀的視情節嚴重程度，該處分的處分，該組織處理的作出組織處理，對構成違法并已查實的，該移送司法機關的按程序移送。(責任科室：紀檢監察室及其它相關科室)

3.根據市衛計委黨委《關于對未落實黨風廉政建設“兩個責任”實施責任追究的暫行規定》，對發生嚴重違紀違法行為的科室和個人，要實行“一案雙查”制度，既處理當事人，又對有關領導和相關人員實施責任追究，并對院黨委、紀委在履行主體責任和監督責任方面進行嚴肅問責。(責任科室：黨辦、人事科、紀檢監察室等相關科室)

(五)加強執紀能力建設

把黨紀黨規知識與紀律審查、信訪等業務一并納入業務培訓重點內容，有計劃地加強專職和兼職紀檢監察干部的培訓，著力提高及時發現違紀問題、正確運用抓早抓小方法、準確適用黨紀黨規的能力。(責任科室：黨辦、紀檢監察室等相關科室)

(六)發揮考核評價的引導作用

調整優化黨風廉政建設責任制檢查考核評價指標體系，把開展談話函詢、處理一般違紀行為、為干部澄清事實等體現抓早抓小工作成效的量化指標，納入院黨委落實黨風廉政建設主體責任、紀委落實監督責任的指標之中，作為檢查考核評價工作業績的內容，充分發揮考核評價體系對實際工作的導向作用，樹立正確的政績觀。(責任科室：紀檢監察室、院辦、黨辦、人事處等相關科室)

四、組織領導

(一)加強組織領導

成立落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作領導小組，院長周澤甫、黨委書記高崇茂擔任組長，紀委書記張傳旗擔任常務副組長，其他院領導擔任副組長，成員為各職能科室主要負責人，領導小組辦公室設在紀檢監察室，由張傳旗兼任辦公室主任，陳勵、趙歷慧、王暉、洪濤、陳銳、梅斌、梅靜任辦公室副主任。全院實行黨委委員掛點督查責任區制度(責任區名單附后)。各總支、各處(科)室要高度重視，紀檢監察室要發揮協調和組織作用，形成工作合力。

(二)扎實推進試行

全院各處(科)室要按照本方案的要求，認真組織實施，邊實踐邊總結邊規范。對先行先試中遇到的問題，加強分析研究，并及時向院落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作領導小組辦公室報送有關情況，提出意見建議。紀檢監察室要全面掌握先行先試情況，及時梳理、協調解決先行先試中有關問題。

(三)形成長效機制

全院各處(科)室要結合實際，發揮各自職能作用，研究落實“把紀律挺在前面”要求的相關問題，提煉經驗做法，完善相關制度。特別是要積極探索建立健全教育引導機制、源頭預防機制、紀律保障機制、廉政預警機制和責任落實機制。尤其是已明確為責任科室的相關科室，要指定專人負責，加強與相關部門的協調，進一步研究細化目標任務，形成操作性強的具體措施，將落實“把紀律挺在前面”要求納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭常態化工作之中。