在運輸生產一線黨支部構筑“安全屏障”工程，是政治工作融入安全運輸生產的有效探索，是政治工作在安全理念、管理方式和活動載體上的創新，也是鐵路跨越式發展對黨建和政治工作的客觀要求。按照部黨組和局黨委的部署和要求，昆明客運段黨委在進一步深化對創建“安全屏障”工程深刻內涵再認識和充分調研的基礎上，深入思考和探索創建“安全屏障”工程的途徑和方式，結合旅客列車實際工作的特點，把創建“安全屏障”工程的切入點，定位在發揮列車“三乘一體”黨支部整體合力上，進一步增強“融入”意識，以制度建設為基礎，以教育為保障，橫向建立三級協調機制，縱向建立三級考核體系，扎實推進列車“三乘一體”黨支部“安全屏障”工程建設。

一、提高認識，明確重要意義。

“掌握領導是掌握一切領導的第一位”。實施“安全屏障”工程以來，段黨委充分發揮中心組學習的主陣地作用，組織段領導班子，結合鐵路跨越式發展戰略，反復學習部黨組、路局黨委的有關文件和上級領導的講話精神，深刻理解實施“安全屏障”工程的深刻內涵。通過學習大家統一了，深刻認識到實施“安全屏障”工程是鐵路跨越式發展對政治工作的內在要求，是把政治工作融入鐵路中心工作，從黨的最基層組織入手，加強黨的執政能力建設的超前思考和具體實踐，抓住了鐵路運輸企業深化安全基礎建設的關鍵和要害，為鐵路運輸企業黨的建設圍繞中心、服務大局、發揮作用，建立政治工作新格局提供了重要突破口和有效載體。

支部書記和生產一線的廣大黨員是實施“安全屏障”工程的具體組織者和實踐者，要使“安全屏障”工程取得實效，首要問題是要解決一線黨員的認識問題。我段黨委針對“三乘一體”的實際，一手抓調研，一手抓教育，一手抓整改。黨委成員和職能部門負責人多次上線添乘，與列車長和黨員骨干談心交流，了解他們對實施“安全屏障”工程的意見、想法。通過調查了解，我們發現，對在運輸一線黨支部創建“安全屏障”工程，大多數干部職工能夠認識到其重要意義，但部分同志不同程度地存在認識上的偏差，主要表現在：一是認為車輛乘務員和乘警難以管理，產生了畏難情緒;二是認為黨內活動過多，產生了厭戰情緒;三是認為開展黨內活動是軟指標，搞得不好不會影響自己的“位子”“票子”，產生了應付心理。針對這些情況，段黨委首先明確提出了“理直氣壯抓黨建，加大力度抓黨建，求真務實抓黨建”的指導，對部分整體工作滯后的車隊黨總支書記、列車黨支部書記進行了組織調整，配齊配強一線黨支部書記;其次，將《昆明鐵路局黨支部“安全屏障”工程推進會交流材料匯編》作為教材，下發到各一線黨總支和黨支部，作為干部理論學習和職工教育的主要內容組織學習。并利用黑板報、墻報、標語等宣傳工具，大力宣傳“安全屏障”工程的目的、意義，加強引導，營造氛圍，形成聲勢;同時，于月日和月日分別舉辦兩輪黨支部書記培訓班，培訓范圍擴大到車隊總支書記、隊長和非黨員列車長，由段黨委成員進行專題宣講，以提高支部書記的認識和業務知識為突破口，確保“安全屏障”工程建設高質量和高效能。

組織手段、宣傳手段和教育手段三管齊下，迅速掃清了各種錯誤認識和障礙，為全面、深入實施“安全屏障”工程奠定了堅實的基礎和組織保證。

二、以制度建設為基礎，建立橫向到邊的協調共管機制和縱向到底的責任考核體系。

.建立三級協調機制，為“安全屏障”工程建立支撐臺。鄧小同志指出：“沒有制度工作搞不起來”。沒有制度的管理是無序的管理。段黨委針對在調研過程中職工反映的“三乘”難以協調的問題，在加強對列車長的教育、鼓勵大膽管理的同時，深入思考利用制度創新為創建工作搭建管理臺的新路子、新方式，力求從根源上解決問題，把三股勁擰成一股繩。經過深思熟慮和廣泛協調，段黨委牽頭，邀請局黨委組織部領導和昆明車輛段黨委、昆明乘警支隊黨總支主要負責人，在我段召開“三乘一體”黨支部“安全屏障”工程推進會暨協調會”，總結反思了前一階段創建工作取得的經驗和存在的問題。經過會議協商，三家單位對建立協調共管機制形成了高度共識，并以會議紀要的形式對三級協調共管機制作了明確規定。

一是車班列車始發后、折返站出庫后、終到昆明前分別召開“三乘一體”黨支部會議，組織“三乘”黨員及非黨員業務骨干參加，對上級有關要求進行落實，布置本趟車重點工作，劃分黨員責任區及包保對象，設立安全流動哨;分析單程工作落實情況，查找問題隱患，提出返乘工作重點;總結本趟車總體工作，對黨員工作情況進行講評并做好記錄。流動安全哨由客運乘務名、檢車名、乘警名組成，進行交叉互控。把好班前上崗關、班中聯防關、班后總結關，形成靜態自控和動態互控相結合的卡控機制。

二是建立客運車隊、車輛乘務車間和乘警大隊月度創建工作信息通報制度。采取會議或書面形式，根據支部記錄，對所屬黨員的“雙違”處理情況、薄弱環節、關鍵部位、重點人員卡控措施等情況進行通報、溝通。

三是建立客運段、車輛段黨委和乘警支隊黨總支季度協調會議制度。總結季度創建工作情況，對需要單位解決的問題進行協調。

三級協調機制的建立，增進了“三乘”團結，促進了“三乘一體”黨支部的基礎建設，為創建“安全屏障”工程提供了可靠的制度保障。

.以考核評價為依托，形成三級聯創的工作格局。沒有考核的管理是無效的管理。為保證“安全屏障”工程各項制度落到實處，段黨委按照路局要求，以“一狀、一書、一卡”為主線，高標準、高起點建立三級考核體系。一是明確段黨委在安全生產中的重大責任。堅持把工作的著力點，放在確保安全上，政治工作的目標圍繞安全生產來確定，各項活動圍繞安全生產來展開，真正地把政治工作融入安全生產的全過程，以政治工作的實效促進運輸安全生產的持續穩定。段黨委在與各總支簽定“責任狀”的同時，結合創建“四好班子”、爭當“五好干部”活動和黨委委員聯系支部制度、班子成員包保車隊制度，把創建“安全屏障”工程的責任分解到每個班子成員，共擔責任，形成合力;二是加大段黨委對車隊黨總支的考核。把創建“安全屏障”工程納入車隊創建“四好班子”、爭當“五好干部”活動，每半年為一周期，采取上車調研、檢查臺帳、組織黨員座談、征求群眾意見等方式，對車隊黨總支進行一次檢查考核，對各車隊黨總支推薦出來的先進黨支部和先進黨員進行綜合評審，獎優罰劣;三是加強車隊黨總支對所屬支部的考核。以季度為周期，列車黨支部向車隊黨總支作季度創建工作專題報告，車隊黨總支派出專人上車檢查并根據日常掌握的情況，對各支部實施“安全屏障”工程的情況進行排名并在競賽榜上公布和黨員大會上通報;四是強化黨支部對黨員的考核。支部建立黨員安全檔案，對照“安全責任卡”和黨員安全承諾，對每趟車黨員工作情況進行寫實記錄，每月根據記錄對黨員發揮作用的情況進行一次講評，表揚先進，鞭策后進，為總支的季度考核和黨委的半年考核提供依據。同時，根據協調制度的規定，分別由車隊黨總支和段黨委按月、按季向車輛段、乘警支隊的同級組織進行通報并征求意見。

三、挖掘豐富內涵，突出載體帶動，全面融入中心，“安全屏障”工程取得初步成效。

.以實施“安全屏障”工程為載體，實現了政治工作與中心工作的有機融合。在創建活動中，各列車黨支部始終堅持把職工政治工作貫穿于整個工作過程中。在堅持“八必談”“四必訪”的基礎上，以黨員在安全生產中的作用和狀況、安全現狀及暴露出的問題為第一信號，每趟車，支部書記至少與名黨員進行談心交流，與車輛乘務員和乘警各進行一次交流。做到學習時間制度化、學習重點明確化、學習講評一體化。堅持以實為先的原則，在真知、深知職工狀況上下功夫，根據黨員、職工年齡結構、文化程度、工作經歷等方面的客觀差異，注重共性教育與個性教育相結合、面上教育與深入教育相結合、解決問題與解決實際問題相結合、宣傳鼓動與教育引導相結合，在融入中心的過程中實現工作由“虛”向“實”的轉變。同時，利用黨課和黨員大會講安全、黑板報公布黨員安全承諾、警示牌、光榮榜揭示黨員安全業績等形式和方法，引導廣大黨員樹立正確的安全價值觀，黨員保安全的責任意識得到明顯提高。次列車的乘務員提出“我是黨員，請向我看齊”的口號，七車隊黨總支把在“三乘”黨員中征集到的條口號提煉成條在全隊進行宣傳，形成了濃厚的安全輿論氛圍。

.以實施“安全屏障”工程為載體，實現了黨支部建設與班組建設的整體推進。段黨委把創建“安全屏障”工程的出發點和落腳點，定位在以黨支部建設帶動班組建設上，通過黨支部戰斗堡壘作用的發揮來促進班組管理水的提高。以創建“安全屏障”工程為契機，把支部建設與班組升級達標結合起來，規定全段各級干部上車添乘檢查，必須同時檢查黨支部工作。對資料臺帳不齊、漏項的，由于工作不到位、職工不穩定的，黨員不按規定佩帶黨徽和安全責任卡上崗接受群眾監督的，“三乘”黨支部不按規定堅持“碰頭”會議制度的，當季度不得評為一類班組;一年中連續兩次評為一類以下班組的黨支部，不得評為“五好”黨支部。班組發生安全、路風、質量問題，除按行政規定進行考核處罰外，黨支部書記要視情節向車隊黨總支、段黨委寫出檢查報告直至給予黨紀處分。實現支部建設與班組建設工作同步、考核同嚴、責任共擔。

.以實施“安全屏障”工程為載體，實現黨員隊伍建設與職工隊伍建設的相互促進。在保證質量的前提下，不斷壯大黨員隊伍是夯實黨的執政基礎的客觀要求，也是實施“安全屏障”工程的現實需要。“安全屏障”工程啟動后，針對客運工作和“三乘一體”的特殊性，我段首先對列車黨支部書記必須由列車長擔任作出了硬性規定，在全段范圍內對黨員進行了調整，消滅黨員“空白”班組。同時，加大從預備列車長和單項工種人員中發展黨員的力度，為“安全屏障”工程建設提供強有力的組織保證;其次，要求所有一線黨員在安全工作中發揮作用進行一年一承諾，黨員承諾踐諾，強化了黨員在日常安全生產中的示范和輻射作用，努力營造發揮群眾監督作用的氛圍;第三是加強黨員業務培訓，為黨員發揮示范輻射作用打好基礎。以往黨員業務技能的學習和培訓主要以行政為主體，現在黨支部在每次黨員過組織生活、黨員學習會上，都要將業務技能學習作為一個主要內容，提高黨員的技術業務素質;第四是所有黨員都要與職工結對進行包保，如包保對象發生“雙違”，負責包保的黨員要在支部大會上作檢查。業務上互幫互學，上相互交流，責任上共同承擔，使黨員的安全生產責任從事后受牽連變為事前的超前安全防范，將政治工作與安全生產融為一體，提高了政治工作的預見性、針對性和系統性。

.以實施“安全屏障”工程為載體，實現了黨內活動的有效整合。一是與“保持共產黨員先進性教育準備工作”相結合，進一步明確創建“安全屏障”工程的目的及黨員的責任和義務。我們在黨員先進性教育中，針對部分黨員理想信念滑坡，技術業務，作風紀律松散，工作標準不高等問題，在黨內開展了“學黨史、轉觀念、強信念”活動，通過回顧黨的發展歷程，講清新時期我黨面臨的重大挑戰和應肩負的歷史責任，引導黨員增強榮譽感、使命感;二是結合學習黨的十六屆四中全會精神，組織廣大黨員學習《關于加強黨的執政能力建設的決定》，認識共產黨執政規律，引導黨員樹立執政黨黨員意識，增強責任感和事業心;三是與黨員“創崗建區”、“三無一化”活動相結合，升華“安全屏障”工程活動。黨員“創崗建區”、“三無一化”活動是黨支部創建“安全屏障”工程的延伸和升華，只有把黨員“創崗建區”、“三無一化”活動開展得更扎實，才能保證黨支部創建“安全屏障”工程有一個穩固堅實的基礎，才能把黨員的崗區建好，并連崗成區，連區成片，最終筑成一道安全生產中的“安全屏障”。我們根據旅客列車工作的實際，按照“黨員與職工當班能見面，情況能交流，作業能互控，能溝通”的原則，按硬臥、硬座、餐車、空調車、行李車等進一步優化了黨員崗、區設置。把黨員的表現與其獎金掛鉤，按趟、月、季分別進行考核、評析、評先，對表現突出的黨員，除在各種宣傳媒介上大張旗鼓地進行宣傳讓其獲得應得的榮譽外，還給予一定的物質獎勵，促使其切實起到典型引路的作用。

.以實施“安全屏障”工程為載體，豐富內涵，擴大外延，形成整體屏障。旅客列車工作的性質決定了列車班組工作具有生產性與經營性、對內管理與對外服務的一致性。因此，我段黨委在實施“安全屏障”工程的過程中，沒有僅就安全抓安全，而是以實施“安全屏障”工程為抓手，把路風、質量、穩定、效益等各項工作都納入到“安全屏障”工程建設的范疇中來。規定：黨員及其責任區內發生路風、質量、穩定問題，比照安全問題同等處理，黨員連續兩個月完不成堵漏保收指標的，取消全年評先資格。促使黨員不僅要確保崗、區內的安全穩定，還要確保崗、區內的路風、質量穩定;不僅要確保崗、區內的安全、路風、質量穩定，還要及時掌握崗、區內的職工狀況，做好職工政治工作;不僅要做安全、路風、質量工作上的標兵，還要成為堵漏創收的能手。通過豐富內涵和擴大外延，以安全生產為突破口，全面切入，擴大成果，在政治工作全面“融入”的過程中，把“安全屏障”工程建設成為確保列車各項工作的整體屏障。

四、實施“安全屏障”工程的幾點體會

實施“安全屏障”工程以來，僅⒎⒏三個月，全段各次列車職工安全方面的“雙違”就比去年同期減少了%，實現了安全行車天，暑運期間杜絕旅客跳車事故的安全好成績。與此同時，促進了路風、質量等重點工作的提高，今年，我段在確保次、次繼續保持全路“紅旗列車”的基礎上，次列車首次進入全路“紅旗列車”行列。在實施“安全屏障”工程建設過程中，我們深深感到：

必須結合實際找準切入點。列車安全是一個綜合的安全，涵蓋了行車安全、設備安全、職工人身安全、旅客人身安全、行包安全等諸多方面，必須使所有涉及到的單位、工種共同參與、形成合力，才能保證列車整體安全。

要注重發揮一線黨組織的創造力。任何事物都有其普遍性和特殊性。各個單位之間是這樣，我段各個車隊之間也是這樣。因此，段黨委在實施“安全屏障”工程中，除了基本的制度和要求作了統一規定外，給一線黨總支、黨支部結合實際開展工作留有一定的空間，鼓勵各總支創造性地開展工作。在實踐中，六車隊黨總支對黨員和黨支部實行的安全“雙積分”考核方式、一車隊黨總支建立的黨員現場安全控制崗位示意圖、四車隊總支把“四必訪”的內容擴展為“五必訪”等等，都取得了較好的效果。

要注重在“融入”的過程中發揮補強作用。段黨委在制定“安全屏障”工程各項制度時，沒有簡單地在黨務管理工作中對行政管理制度進行“翻版”，而是結合實際，查找漏洞，進行補強。如：原來的“三乘”碰頭會只在列車始發后和折返站出庫后各組織一次，終到昆明前乘務員忙著“打包回家”，造成工作質量下降。針對這一情況，段黨委規定，列車終到昆明前必須再召開一次“三乘”支部小結會并聯合巡視一遍列車，督促和引導職工做到“在崗一分鐘，負責秒”，形成了完整的管理閉環。

必須堅持“以人為本”的原則，注重感情溝通。“無情未必真教育，有情方為育人人”。段黨委要求各“三乘”支部特別是黨支部書記在落實“安全屏障”工程各項制度規定時，既要以理服人，更要以情感人，既要在工作中嚴格管理，更要在生活中主動關心。如今年月，次一組在值乘中發電車油路發生故障，列車長兼黨支部書記鹿梅一面在車廂組織列車員安撫旅客，一面安排餐車為正在搶修的檢車員準備午餐，配合檢車人員在最短時間內排除了故障;今年月，廈昆一組一名乘警在值乘中突然生病，列車長兼黨支部書記王守昆積極與前方車站聯系醫院并派專人陪同其下車治療等，情與理結合，實現了“三乘一體”黨支部在創建“安全屏障”工程中的制度共建、工作同創、感情共融、績效同顯。