商務部政府采購管理辦法

第一章總則

第一條　為加強商務部政府采購管理，規范政府采購行為，促進廉政建設，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和財政部《中央單位政府采購管理實施辦法》等有關規定，結合商務部實際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于商務部機關各單位、各特派員辦事處、本部各直屬事業單位(以下簡稱本部各直屬單位)在中華人民共和國境內的政府采購活動。

第三條　本辦法所稱商務部政府采購，是指本部各直屬單位按政府采購法律、行政法規和部門規章等規定的方式和程序，使用財政性資金和與之配套的自籌資金，采購國務院辦公廳公布的政府集中采購目錄內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第四條　商務部政府采購應當遵循公開透明、公競爭、公正、誠實信用原則。

第二章組織形式

第五條　商務部政府采購的組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位分散采購。

第六條　政府集中采購，也稱集中采購機構采購，是指商務部將屬于政府集中采購目錄內的集中采購機構采購項目，委托中央政府設立的集中采購機構代理的采購活動。

政府集中采購范圍，按國務院辦公廳公布的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》執行(以下簡稱《中央目錄及標準》)。

第七條　部門集中采購，是指商務部組織實施《中央目錄及標準》中《商務部部門集中采購目錄》項目的采購活動。

商務部按《中央目錄及標準》的要求，編制《商務部部門集中采購目錄》上報財政部批準列入《中央目錄及標準》。

商務部根據預算項目管理需要，確定商務部部門需要實施集中政府采購的貨物、工程及服務項目;需要實施公開招標的限額標準。

第八條　分散采購，是指本部各直屬單位在政府集中采購和部門集中采購的范圍之外、且在采購限額標準以上的政府采購活動。

第三章政府采購方式

第九條　商務部政府采購依法應采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和財政部認定的其他采購方式。

公開招標應為主要采購方式。

第十條　公開招標，是指本部各直屬單位依法自行或委托采購代理機構，以招標公告的方式，邀請不特定供應商投標。

政府采購貨物、工程或服務，單項或批量金額達到規定公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。

第十一條　邀請招標，是指本部各直屬單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3個以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標采購：

(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;

(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第十二條　政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。

第十三條　競爭性談判，是指本部各直屬單位直接邀請3家以上符合相應資格的供應商，就采購事宜進行談判的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：

(一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

(二)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;

(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需求的;

(四)不能事先計算出價格總額的。

第十四條　單一來源采購，是指本部各直屬單位可以直接與供應商談判并購買的采購。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：

(一)只能從唯一供應商處采購的;

(二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且采購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

第十五條　詢價采購，是指對3家以上供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。采購的貨物規格、標準統一、現貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

第十六條　對于達到國務院辦公廳規定公開招標限額標準，應當采取公開招標方式的項目，因特殊情況，確需采用公開招標以外采購方式的貨物及服務項目，應按規定程序報財政部批準后方可組織實施。

對于未達到規定公開招標限額標準的項目，需要采取公開招標以外采購方式的，部直屬單位應依據本辦法規定采購方式的適用條件，確定政府采購方式。

第十七條　本部各直屬單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務，化整為零或者以其他任何方式，規避公開招標采購，也不得將應當政府采購的貨物或者服務，化整為零或者以其他任何方式，規避政府采購。

第四章采購單位及職責

第十八條　財務司是商務部政府采購的主管部門，其主要職責是：

(一)擬訂部政府采購管理制度;

(二)審核、匯總、編報政府采購預算和實施計劃;

(三)指導政府集中采購項目的具體實施;

(四)會同相關單位擬訂《商務部部門集中采購目錄》;

(五)擬訂商務部公開招標限額標準;

(六)規范選擇商務部政府采購代理機構;

(七)管理、指導、監督本部各直屬單位政府采購工作;

(八)審核、匯總、編報商務部政府采購備案和審批事項，以及政府采購執行情況和統計信息;

(九)參與修改完善政府采購法律法規和管理制度;

(十)組織實施促進商務發展的政府采購政策研究。

第十九條　商務部內部政府采購監督由機關紀委牽頭負責，主要職責是：

(一)牽頭負責政府采購活動中各環節，主要是評審專家抽取、開標、評標、定標等環節的程序監督，必要時可以請專業機構協助監督。

(二)規范商務部各相關單位的監督行為。

第二十條　本部各直屬單位是商務部政府采購的采購人，應嚴格執行各項政府采購法律法規和有關管理規定。其主要職責是：

(一)提出本單位政府采購預算(或建議，下同);

(二)編制并報送政府采購實施計劃;

(三)具體實施本單位政府集中采購范圍的項目;

(四)具體實施本單位部門集中采購范圍的項目;

(五)具體組織實施本單位分散采購工作;

(六)受托組織實施商務部歸口業務的分散采購工作;

(七)負責部門集中采購范圍內需要統一實施項目需求文本編制、解釋、采購質疑處理等工作;

(八)根據授權，簽訂政府采購合同和代理合同;

(九)編報本單位政府采購執行情況及統計等信息;

(十)保存本單位政府采購檔案;

(十一)其他屬于本單位的政府采購工作。

第二十一條　本部各直屬事業單位的政府采購工作應實行內部統一管理，明確職責分工，完善制約機制，加強基礎管理，建立健全采購文件檔案管理制度。

第二十二條　采購代理機構是受托從事政府采購活動的中介組織，包括集中采購機構和社會采購機構。

集中采購機構是指屬于《中央目錄及標準》范圍內集中采購機構采購項目的法定代理機構。

社會采購機構是經財政部門認定，有資格接受本部各直屬單位委托，從事政府采購的采購代理業務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業服務的社會中介機構。

本部各直屬單位應將《中央目錄及標準》中的集中采購機構采購項目，委托集中采購機構代理采購;對于部門集中采購和分散采購，可以委托集中采購機構代理，也可以委托社會采購機構代理。

第二十三條　供應商是指依照簽訂的政府采購合同，向本部各直屬單位提供合同約定的貨物、工程或服務的法人、社會其他組織或者自然人。

第五章政府采購預算及計劃管理

第二十四條　本部各直屬單位在提出下一年度財政預算時，應根據需求情況，按政府采購預算確定的要求，將該年度政府采購項目及資金預算在部門預算中單列，按預算管理程序上報。財務司在審核匯總后上報財政部。

第二十五條　財務司在收到財政部批復的部門預算15日內，批復本部各直屬單位，政府采購預算一并批復。本部各直屬單位在收到年度政府采購預算批復15日內，編制年度采購實施計劃，包括：集中采購實施計劃、分散采購實施計劃，送財務司。

集中采購實施計劃，是指本部各直屬單位將本單位屬于政府集中采購范圍、部門集中采購范圍的項目，按照項目構成、使用單位、采購數量、要求(技術規格)、使用時間等內容分別編制的具體采購計劃。

第二十六條　財務司匯總編制部年度實施計劃，提請部領導專題辦公會議研究通過后，報財政部備案，其中政府集中采購實施計劃抄送集中采購機構。

第二十七條　本部各直屬單位在年度預算執行過程中，應嚴格按政府采購預算和計劃進行政府采購。

第二十八條　本部各直屬單位根據部預算管理規定，上報業務請示中涉及政府采購項目的，應將相關事項一并上報。

第二十九條　因未報、漏報和預算變動等涉及調整政府采購預算的，應在采購活動開始前，向財務司補報政府采購預算申請，財務司按規定程序上報財政部批準。涉及集中采購事項的，將相應調整集中采購實施計劃，報財政部備案。

第三十條集　中采購實施計劃一經上報，不得隨意撤銷和改變。

第三十一條　未列入當年政府采購預算、或未辦理預算調整報批或補報手續、或未列入集中采購實施計劃的采購項目，不得實施采購。

第六章政府集中采購

第三十二條　本部各直屬單位根據財政部和集中采購機構制定的政府集中采購規定和程序，實施政府集中采購項目。

第三十三條　集中采購機構在政府集中采購范圍內的項目采購時，貨物采購一般采用協議供貨、定點采購和其他方式貨物采購三種方式;服務采購以定點采購為主;公開招標限額標準以上的工程施工和工程監理項目采購采用公開招標方式;公開招標限額標準以下的工程施工和工程監理采購項目采購主要采用邀請招標方式。其他方式的貨物采購，由集中采購機構根據本部各直屬單位的采購需求，按集中采購機構的操作規程，確定合理的采購方式。對于協議供貨采購的貨物，財政部規定采取批量集中采購的，應實施批量集中采購。