公車改革如何因地制宜

既要大膽下水、勇于破題，也要識得水性、積極創(chuàng)新，如此，才能讓深水區(qū)改革一步步推進(jìn)，抵達(dá)彼岸

時至年末，備受關(guān)注的公車改革再次引起社會廣泛關(guān)注。繼中央和國家機(jī)關(guān)車改全面完成，中央車改辦負(fù)責(zé)人透露，年內(nèi)還將公布中央企事業(yè)單位車改方案并力爭2017年底完成。全國車改時間表，正在一項一項地對照落實。

按照要求，今年年底地方黨政機(jī)關(guān)也要基本完成公車改革。日，國內(nèi)首個公車改革推進(jìn)指數(shù)發(fā)布，杭州、上海、寧波名列前三。這也給人們提供了觀察地方公車改革的一個窗口，啟發(fā)著人們思考：如何借鑒那些行駛在前列的地方的好經(jīng)驗?

以杭州為例，為避免車改補(bǔ)貼變成福利，把補(bǔ)貼打入市民卡中，只能專款專用。公車服務(wù)運作牽手市場、面向社會，既防止公車維護(hù)費用過高，又在一定程度上防止公車私用。而在監(jiān)管和懲罰措施上，一方面出臺了機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定，另一方面當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門全程參與車改，不僅對可能發(fā)生的不正之風(fēng)進(jìn)行提前廉政預(yù)警，而且一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)即可問責(zé)執(zhí)紀(jì)。從車改成效來看，杭州經(jīng)驗得到了普遍肯定。

如果從1994年辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革已經(jīng)過了20年，但這個改革的車輪始終“行路難”。

7月，被稱為“史上最嚴(yán)厲車改”啟動，并在全國范圍內(nèi)有了實質(zhì)性推動。其“嚴(yán)厲”之處，就在于有了明確的時間表。但從各地進(jìn)展看，快慢不一，程度不同，效果也不大一樣。從這個意義上說，讓那些車改探索走在前列、并得到各方認(rèn)可好評的地方“曬曬”做法，既是對改革先行者的肯定，也有利于推動其他地方，學(xué)習(xí)他們的改革精神，借鑒他們的創(chuàng)新舉措，踩下自身車改的油門，落實好中央的改革任務(wù)。

當(dāng)然，再好的改革創(chuàng)新也不能照搬照抄，而要因地制宜。像把補(bǔ)貼打入市民卡中的做法，在公共服務(wù)系統(tǒng)不成熟的欠發(fā)達(dá)地區(qū)恐難生效;即使想實現(xiàn)公務(wù)用車社會化，如果沒有相對成熟的租車行業(yè)，這種改革方案也不必強(qiáng)推。

“明者因時而變，知者隨事而制。”改革方向和目標(biāo)固然一致，但改革的現(xiàn)實情況千差萬別，改革任務(wù)落到各地也應(yīng)該在“取人之長、補(bǔ)己之短”的基礎(chǔ)上做到合乎常情、符合地情、尊重規(guī)律，畢竟不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同人群都有其特殊性和復(fù)雜性。

公車改革，只是一個小小剖面。幾乎所有具體改革，都需要“發(fā)揮頂層設(shè)計對基層實踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，鼓勵各地從實際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜”。*曾經(jīng)用“識水性”為改革作喻。今天的深水區(qū)改革，將不可避免觸及深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整。這就需要各個地方、各級干部，既要大膽下水、勇于破題，也要識得水性、積極創(chuàng)新，如此，才能讓深水區(qū)改革一步步推進(jìn)，抵達(dá)彼岸。