《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》解讀

地方財(cái)政成為供養(yǎng)資金主渠道

新條例第11條規(guī)定，地方財(cái)政要在預(yù)算中，安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中，安排資金用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保戶的生活。具體辦法由省級(jí)人民政府自行規(guī)定。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第11條還明確，農(nóng)村五保戶將承包土地交由他人代耕的，其收益歸五保戶所有。

提供上述新的供養(yǎng)資金渠道，是這次條例修改的主要內(nèi)容。2003年以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推開(kāi)，原來(lái)供養(yǎng)五保戶的“村提留”和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等，都陸陸續(xù)續(xù)取消了。以財(cái)政資金來(lái)保障供養(yǎng)，政府是做了應(yīng)該做的事情。

審核審批要在40天內(nèi)完成

新條例規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請(qǐng)、審批程序。同時(shí)也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局，不得在審核審批過(guò)程中拖拖拉拉。

誰(shuí)有權(quán)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇?條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由村民自己向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，有村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，并在本村范圍內(nèi)公告無(wú)重大異議后，由村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送評(píng)議意見(jiàn)和相關(guān)材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)，將審核意見(jiàn)等報(bào)送縣民政局;縣民政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。

就申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件，新條例要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)，縣民政局可以復(fù)核。申請(qǐng)人、村委會(huì)和村民，都有配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供情況的義務(wù)。

供養(yǎng)資金必須專款專用

去年我國(guó)農(nóng)村五保資金需求量為124.5億元(2004年全國(guó)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2185×570萬(wàn))。如何把這些上百億元資金真正送到五保戶的手里，條例規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施。

條例第11條第3款規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專門(mén)用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。”

第18條規(guī)定，縣級(jí)以上民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)就農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，制定管理制度。

第19條規(guī)定，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

就農(nóng)村五保待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用情況等，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

另外，對(duì)有關(guān)行政人員來(lái)說(shuō)，審批不公，將被追究法律責(zé)任。

如果有關(guān)行政人員、村委會(huì)組成人員以及敬老院等供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員，有貪污、挪用、截留或者私分供養(yǎng)款物行為的，將分別予以行政處分、罷免、辭退;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

供養(yǎng)對(duì)象及內(nèi)容一如既往

這次新修條例，沒(méi)有改變?cè)瓧l例對(duì)供養(yǎng)對(duì)象和供養(yǎng)內(nèi)容的規(guī)定。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象還是老年、殘疾和未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人但也無(wú)能為力的。

供養(yǎng)內(nèi)容也還是5項(xiàng)：(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián);(三)提供符合基本居住條件的住房;(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料;(五)辦理喪葬事宜。

五保對(duì)象是未成年人或已滿16歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

新條例共7章26條。1994年1月23日發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，在新條例實(shí)施之日廢止。

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》全文

第一章總則

第一條為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保對(duì)象的正常生活，健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度，制定本條例。

第二條本條例所稱五保供養(yǎng)，是指對(duì)符合本條例第六條規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條五保供養(yǎng)是農(nóng)村的集體福利事業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供五保供養(yǎng)所需的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織五保供養(yǎng)工作的實(shí)施。

第四條在五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的人員，由地方人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)的五保供養(yǎng)工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作。

第二章五保供養(yǎng)的對(duì)象

第六條五保供養(yǎng)的對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱五保對(duì)象)是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

(一)無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的;

(二)無(wú)勞動(dòng)能力的;

(三)無(wú)生活來(lái)源的。

法定扶養(yǎng)義務(wù)人，是指依照婚姻法規(guī)定負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。

第七條確定五保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由村民本人申請(qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)、民族級(jí)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書(shū)》。

《五保供養(yǎng)證書(shū)》由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制定式樣，省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一印制。

第八條五保對(duì)象具有下列情形之一的，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，停止其五保供養(yǎng)，收回《五保供養(yǎng)證書(shū)》：

(一)有了法定扶養(yǎng)義務(wù)人、且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的;

(二)重新獲得生活來(lái)源的;

(三)已滿16周歲且具有勞動(dòng)能力的。

第三章五保供養(yǎng)的內(nèi)容

第九條五保供養(yǎng)的內(nèi)容是：

(一)供給糧油和燃料;

(二)供給服裝、被褥等用品和零用錢(qián);

(三)提供符合基本條件的住房;

(四)及時(shí)治療疾病，對(duì)生活不能自理者有人照料;

(五)妥善辦理喪葬事宜。

五保對(duì)象是未成年人的，還應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育。

第十條五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵�活水。具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。

第十一條五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物，應(yīng)當(dāng)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支，不得重復(fù)列支;在有集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的地方，可以從集體經(jīng)營(yíng)的收入、集體企業(yè)上交的利潤(rùn)中列支。

第十二條災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的各級(jí)人民政府在安排救災(zāi)救濟(jì)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧五保對(duì)象，保障他們的生活。

第四章五保供養(yǎng)的形式

第十三條對(duì)五保對(duì)象可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。

第十四條具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)興辦敬老院，集中供養(yǎng)五保對(duì)象。

第十五條敬老院實(shí)行民主管理，文明辦院，建立健全服務(wù)和管理制度。

五保對(duì)象入院自愿，出院自由。

第十六條敬老院可以開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，收入用于改善五保對(duì)象的生活條件。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)敬老院的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予扶持和照顧。

第十七條實(shí)行分散供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。

第五章財(cái)產(chǎn)處理

第十八條五保對(duì)象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其本人可以繼續(xù)使用，但是不得自行處分;其需要代管的財(cái)產(chǎn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管。

第十九條五保對(duì)象死亡后，其遺產(chǎn)歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;有五保供養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議處理。

第二十條未成年的五保對(duì)象年滿16周歲以后，按照本條例第八條規(guī)定停止五保供養(yǎng)的，其個(gè)人原有財(cái)產(chǎn)中如有他人代管的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交還本人。

第六章監(jiān)督管理

第二十一條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)制定五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

第二十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未按照本條例規(guī)定供養(yǎng)五保對(duì)象的，五保對(duì)象有權(quán)提出供養(yǎng)要求，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織限期糾正。

第二十三條按照五保供養(yǎng)協(xié)議負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的人拒絕扶養(yǎng)五保對(duì)象，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條五保供養(yǎng)工作人員貪污、挪用五保供養(yǎng)款物的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其全部退還，并給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十五條本條例自發(fā)布之日起施行。

第二十六條本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》同時(shí)廢止。