2017年行政拘留新規(guī)定

行政拘留原例

中國原《治安管理處罰條例》就規(guī)定了行政拘留，《治安管理處罰法》對行政拘留作了更加詳細(xì)的規(guī)定。行政拘留隨著《治安管理處罰條例》被《治安管理處罰法》取代，行政拘留制度也發(fā)生了一些變化。根據(jù)現(xiàn)行的《治安管理處罰法》，該法第二章第十條第三項(xiàng)規(guī)定行政拘留是一種治安管理處罰種類，該項(xiàng)對行政拘留的性質(zhì)作了定位，即治安管理處罰的一種。該法第十六條規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處

罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。”

該法第二十一條規(guī)定：“違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

1、已滿十四周歲不滿十六周歲的;

2、已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;

3、七十周歲以上的;

4、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。“

該條對于適用對象作了消極性的排除規(guī)定，即對于符合某些特定情形的人員，行政拘留對其不適用，以體現(xiàn)人文關(guān)懷。

行政拘留新例

附《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》節(jié)選：

第十一條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

對違反治安管理時不滿十八周歲的人違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供，但公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。

第二十一條違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;

(二)七十周歲以上的，但是二年內(nèi)曾因違反治安管理受過行政拘留處罰或者曾受過刑事處罰、免予刑事處罰的除外;

(三)懷孕或者哺乳自己嬰兒的。

與其降低行拘年齡不如提高行拘標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)不少統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國未成年人犯罪現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，這是一個嚴(yán)重的社會問題，亟待有效的治理措施。但是從多方面來看，降低行政拘留的適用年齡并非不是一個好的辦法，甚至可能帶來負(fù)面的效果，加劇未成年人犯罪的現(xiàn)象。

首先是未成年人的心理特性問題，許多研究已經(jīng)表明，以強(qiáng)制性的懲罰將違法犯罪的未成年人隔絕起來，并不利于“改造”未成年人，反而可能導(dǎo)致他們重返社會后，無法適應(yīng)正常社會的價值觀，重新走上歧途。

根據(jù)一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國的未成年人重犯率要低于一般罪犯的重犯率，但是這并不代表以關(guān)押的方式懲罰未成年人就是一種有效率的做法。成年罪犯重犯一般是因?yàn)槭軕土P后，謀生困難或是無法維持正常生活，被排擠在原有的社會秩序外，因而再次犯罪;但是未成年犯卻大多因?yàn)樵馐荜P(guān)押后，價值觀上喪失獲得矯正的機(jī)會，是心理和價值觀上的邊緣化導(dǎo)致他們重犯。

在以往討論未滿14周歲的惡性暴力罪犯是否應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任時，我傾向于支持有條件降低刑事責(zé)任年齡。原因是通過懲罰一些極端惡性的未成年罪犯，讓一些心智早熟的未成年人打消“反正不需要坐牢”的錯誤認(rèn)知，以此避免一些惡性案件爆發(fā)，因此懲罰惡性犯罪未成年人的刑罰目的主要在于威懾。按照這幾年同類案件高發(fā)的形勢，此時刑罰的威懾功能應(yīng)該優(yōu)先于改造功能。

但是治安管理處罰的對象都是相對輕微的違法行為，沒有達(dá)到犯罪的嚴(yán)重程度。輕微違法與惡性暴力犯罪相比，絕非同等性質(zhì)的行為。一個搞點(diǎn)小破壞的孩子和一個大打出手的孩子相比，前者顯然沒什么惡性，無需不需要動用國家強(qiáng)制力。

更重要的是，從治安管理處罰制度的實(shí)踐情況來看，目前也不宜適用于低齡的未成年人。十幾歲的未成年人恰處于性格的高度叛逆期，有道理的事情尚且愛聽不聽，對于沒道理的事情更是極力抗拒。目前我國的治安管理處罰制度的主要功能在于維穩(wěn)，在于“擺”，公正性和清晰性非常弱。很多時候，有關(guān)方面會以治安拘留作為威懾手段，逼迫糾紛各方妥協(xié);甚至?xí)�拘留一方以息另一方的情緒。這對于正處于叛逆期的孩子而言，無疑會引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng)。

因此，如果按照目前的治安管理處罰制度的實(shí)踐，很多正處于叛逆期的未成年人可能會因?yàn)樵馐苓@樣的治安處罰，而產(chǎn)生極端的逆反甚至報復(fù)心理，對社會的權(quán)威產(chǎn)生歪曲認(rèn)識，從而走向更嚴(yán)重的犯罪行為。

徒法不足以自行，對于一種可能限制人身自由長達(dá)二十天的權(quán)力來說，應(yīng)受到更嚴(yán)格的限制。只是修訂一部法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以達(dá)到這個目標(biāo)，更重要的是根本上改造治安管理處罰制度，讓它真正成為一個說理的制度。實(shí)際上，減少未成年人犯罪的根本途徑正在于說理。如果每一個家庭都是講理的，如果每一所學(xué)校都是講理的，如果社會和國家都講理，很多未成年人也就不會走上違法道路了。

降低行拘年齡能有效懲戒霸凌

目前的“征求意見稿”，并不是正式的全國人大常委會的立法草案，而是公安機(jī)關(guān)作為主管部門提出來的“意見稿”，所以，它更能體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法過程中遭遇的執(zhí)法“難點(diǎn)”。

眾所周知，這幾年校園暴力、未成年霸凌的問題，屢屢借著極端事件的視頻進(jìn)入輿論中心，刺痛社會。校園霸凌問題有很多誘發(fā)因素，有效法律制裁手段的缺乏是一個重要原因。以說服、勸導(dǎo)為主的學(xué)校教育、家庭教育，對個別“小霸王”無濟(jì)于事。所以，之前屢屢有人提出要降低刑事責(zé)任年齡，這次公安部提出的“降低行政拘留執(zhí)行年齡”也是一個同構(gòu)的問題。

現(xiàn)行的《治安管理處罰法》的規(guī)定是，不滿14周歲不用承擔(dān)任何法律責(zé)任;已滿14周歲不滿16周歲的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

已滿14周歲不滿16周歲的，不是不用承擔(dān)治安處罰責(zé)任，只不過是，不執(zhí)行剝奪人身自由的行政拘留，這讓法律過于“柔軟”。《治安管理處罰法》雖然規(guī)定了訓(xùn)誡、警告、罰款以及行政拘留等多種處罰手段，但是，客觀地說，拘留是最具有震懾力的處罰手段。

行政拘留一般是5到15日，這段時間里剝奪一個人的人身自由，足以促進(jìn)其悔過，幫助其改過自新、認(rèn)識到自己之前違法行為的嚴(yán)重性。而訓(xùn)誡、警告等其他“處罰手段”，與老師的“批評”很難說有多大的區(qū)別，只執(zhí)行這種“處罰”，不利未成年人的行政違法者認(rèn)識到法律的嚴(yán)肅性，會將違法的霸凌傷害行為等同于普通的“違反校紀(jì)”。

其次，降低行政拘留的執(zhí)行年齡，有利于與刑法銜接，構(gòu)成“罪罰相當(dāng)”、寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰體系，給予“小霸王們”足夠的人生警示。

《刑法》規(guī)定的刑事責(zé)任年齡主要有3檔：14周歲以下，絕對不承擔(dān)刑事責(zé)任;已滿14周歲不滿16周歲的，僅對犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等重罪，承擔(dān)刑事責(zé)任;16周歲以上的，應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。

這就造成一個問題，對于那些已經(jīng)滿14周歲的不滿16周歲的未成年人，只要他們的違法還沒有達(dá)到涉及“故意傷害致人重傷”等重罪之前，就不能采取任何的刑事強(qiáng)制措施;甚至連執(zhí)行5到15天行政拘留都不能;但等到真的達(dá)到了，已然大錯釀成。顯然，從行政拘留到“刑事重罪”之間缺乏必要的過渡，也缺乏一個中間性質(zhì)的處罰手段及時教育、挽救未成年人。

第三，隨著中國人生活水的提高，未成年人的生理、心理成熟年齡大大提前了，特別是因?yàn)殡娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒的發(fā)達(dá)，如今的未成年人很早就對基本的是非對錯、生命的可貴、財產(chǎn)權(quán)的邊界有基本認(rèn)識。2005年頒布的現(xiàn)行《治安管理處罰法》，還是要跟上時代，是對于愈演愈烈的霸凌問題，應(yīng)該有靈活的應(yīng)對措施，不能死守16周歲以下一律不執(zhí)行行政拘留的規(guī)定，這可能不是在真正的“保護(hù)”未成年人，而是形成縱容的實(shí)際效果。當(dāng)然，如果真的要對16周歲以下未成人執(zhí)行行政拘留，還應(yīng)輔以更完善的程序措施