同志們：

今年上半年，在省委省政府的正確領導下，全辦上下圍繞中心，服務大局，齊心協(xié)力，開拓進取，按照年初確定的目標任務，扎實推進各項工作，取得顯著成效，為高質量完成全年任務奠定了良好的基礎。

一、加大指導力度，深入推進依法行政

第一，加強依法行政規(guī)劃部署。緊緊圍繞省委省政府中心工作，自覺把依法行政工作放到時代發(fā)展的大背景下來思考，放到建設“三個強省”的大局中來謀劃。提請省政府召開全省依法行政轉變作風工作電視電話會議，李斌省長出席會議，并作重要講話。組織召開省推進依法行政工作領導小組第四次會議，全面總結2017年全省依法行政工作取得的成績，對2017年工作作出部署，明確了加強和改進政府立法、提高行政決策的科學化水、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化行政監(jiān)督問責四項重點工作。領導小組印發(fā)《2017年全省推進依法行政工作要點》，對2017年全省依法行政工作作出具體安排。組織召開全省各市及省直管縣法制辦主任會議，專題研究推進依法行政工作具體措施。

第二，強化依法行政典型示范。著力培育樹立具有示范引領作用的先進典型，努力形成一批具有安徽的依法行政工作品牌。在認真總結淮南、黃山、淮北、銅陵和XX山等市開展依法行政示范工作的基礎上，積極謀劃開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動。經(jīng)過深入調研、廣泛聽取意見，提請省政府辦公廳印發(fā)了《關于開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動的意見》，在全省范圍部署開展依法行政示范單位“四級聯(lián)創(chuàng)”活動。加大評比表彰力度，組織召開全省政府法制工作暨表彰大會，對全省政府法制系統(tǒng)及城管執(zhí)法系統(tǒng)先進集體和先進個人進行了表彰。

第三，發(fā)揮依法行政考核作用。組織開展了2017年度全省依法行政考核。通過自查、復查、依法行政知識測試、問卷測評、網(wǎng)上測評、評議打分等環(huán)節(jié)，對設區(qū)市政府和省直單位進行了考核，考核結果報送省政府辦公廳納入省政府目標管理考核。根據(jù)省政府年度目標任務考核辦法調整情況，制定2017年度依法行政考核方案，進一步完善依法行政考核制度和機制�？己朔桨冈O置了更加科學合理的指標體系，改進了考核工作的方式方法。如建立被考核單位考核檔案，動態(tài)記錄被考核單位年度依法行政工作完成情況，并作為年底考核的重要參考依據(jù);增加省領導小組成員單位評議的方式，進一步發(fā)揮省領導小組成員單位的作用。

二、服務經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提高政府立法水

第一，統(tǒng)籌安排2017年度立法計劃。對省直部門提出的立法項目建議進行整理。起草省政府立法計劃草案，提請省政府印發(fā)。全年安排地方性法規(guī)草案實施類7件，論證類22件;政府規(guī)章實施類6件，論證類16件。著力加強有關深化改革開放、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定，推進節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境，規(guī)范行政行為、加強政府自身建設等方面的立法工作，切實保障省委、省政府決策部署的貫徹實施，為打造“三個強省”，加快建設美好安徽提供有力的制度支撐。年度立法計劃制定后，組織召開了省政府2017年立法計劃實施工作會議。省直部門分管立法工作的負責人和法制機構負責人就立法項目的起草、調研、論證等工作進展情況和下一步工作安排作了通報和交流。

第二，穩(wěn)步推進經(jīng)濟社會立法。上半年，共完成5件地方性法規(guī)草案、5件政府規(guī)章草案，分別占年度立法計劃中地方性法規(guī)和政府規(guī)章實施類立法的半數(shù)以上。其中，1件地方性法規(guī)、4件政府規(guī)章已正式出臺。這些立法，分別對防震減災、無線電管理、民族工作、律師執(zhí)業(yè)、道路交通、農(nóng)村飲水安全、車船稅等進行規(guī)范。立法過程中，更加注重立法質量和實效。堅持從省情出發(fā)，突出地方，通過制度層面解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的相關問題，提高法規(guī)規(guī)章的針對性和可操作性。堅持立改廢相統(tǒng)一，注重根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和需要，及時修改和廢止有關法規(guī)和規(guī)章。提請省政府印發(fā)《關于修改<安徽省森林植物檢疫實施辦法>等規(guī)章的決定》和《關于廢止<安徽省預防和控制計算機病毒管理暫行辦法>等規(guī)章的決定》，完成政府規(guī)章修改11件，廢止3件。

第三，不斷完善立法工作機制。堅持科學立法、民主立法，繼續(xù)擴大公眾參與，加強部門協(xié)調溝通，不斷創(chuàng)新立法工作機制。在立法的起草過程中，全部通過辦門戶網(wǎng)站公布草案內(nèi)容，廣泛征求社會各方面的意見。開門立法，民主立法，使社會公眾及時掌握立法動態(tài)，積極參與立法工作，也使得立法工作能夠接地氣，能夠真正解決百姓關心的問題、現(xiàn)實存在的問題，保障了人民群眾對立法工作的知情權、參與權。充分征求省直有關部門、基層政府的意見，認真傾聽他們的聲音。完善細化立法工作流程。把草案審查工作分為征求意見、省內(nèi)調研、省外考察、部門協(xié)調、專家論證、領導審簽等六個環(huán)節(jié)，細化了每個環(huán)節(jié)的時限和工作要求。加強與省人大常委會相關工委的聯(lián)系。在立項論證、專家論證、立法預審等各個環(huán)節(jié)，邀請人大立法領域專家參與論證，認真聽取吸納他們的意見，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，實現(xiàn)了我辦和省人大相關工委的順暢溝通。

三、突出工作重點，著力加強政府法制監(jiān)督

第一，加大行政執(zhí)法行為規(guī)范力度。不斷完善規(guī)范行政執(zhí)法行為相關制度。起草了《關于進一步改進和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見(代擬稿)》，期即可提請省政府常務會議審議。著手對《安徽省行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件管理辦法》作進一步修改和完善。繼續(xù)加強對具體執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。與省監(jiān)察廳聯(lián)合開展2017年度檢查活動，對教育、司法、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、人口和計劃生育等六個部門進行重點檢查，同時對2017年重點抽查的國土資源、環(huán)保、水利、地稅、安全監(jiān)管、旅游等六個部門開展回頭看，檢查工作整改情況。有序開展行政執(zhí)法資格認證工作。印發(fā)《2017年度全省行政執(zhí)法人員資格認證工作計劃》，并會同省政府各有關部門認真組織實施。上半年，培訓XXXX多人，發(fā)放執(zhí)法資格證XXXX多個，發(fā)放執(zhí)法證件XXXXX余個。

第二，積極推進相對集中行政處罰權工作。依法審核并報經(jīng)省政府新批準宣城XX區(qū)、滁州南譙區(qū)在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作。加強對含山、懷寧兩個尚未開展此項工作縣的督導。目前，全省16個市、59個縣開展了這項工作，覆蓋面分別占全省市縣總數(shù)的100%和95%，處在全國前列。為促進和保障我省相對集中行政處罰權工作的健康開展，我辦在《安徽省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》的基礎上，起草了《安徽省城市管理領域相對集中行政處罰權條例(草案)》，現(xiàn)已完成立法前期準備工作。加大對市縣城管執(zhí)法工作指導力度。分別在滁州市、潛山縣召開了全省設區(qū)的市城管執(zhí)法局長理論與實務現(xiàn)場研討會和全省縣(市、區(qū))城管執(zhí)法局長理論與實務現(xiàn)場會議，全面分析了我省城管執(zhí)法工作面臨的形勢任務，統(tǒng)一了全省城管執(zhí)法工作思路。

第三，認真履行規(guī)范性文件審查備案職責。依法審查省政府各部門報送前置審查的規(guī)范性文件14件，分別提出了合法性審查意見;備案登記各市、省政府各部門報送備案的規(guī)范性文件210件，向國務院報送省政府規(guī)章5件。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的、有關部門和公民提出異議審查申請的4件市(縣)政府規(guī)范性文件，依法進行審查處理。按季度對規(guī)范性文件報審情況進行通報。配合省編辦、省政務公開辦等有關單位，完成省科技廳、省廣電局等14家省政府部門行政職權清理工作中職權事項合法性方面的審查。

四、暢通行政復議渠道，有效化解行政爭議

第一，依法辦理行政復議案件。上半年，共收到行政復議申請221件，受理176件，已辦結126件，其中作出維持決定的87件，其余為作出撤銷、變更、確認違法決定及因雙方和解而終止案件，綜合糾錯率達31%。在辦案過程中，辦案人員嚴格遵循辦案規(guī)則，依法履行職責，在查明事實的基礎上，公正提出處理意見，確保辦案質量，較好地維護了人民群眾的合法權益，促進了各級行政機關依法行政，及時化解了諸多社會不穩(wěn)定因素，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境，贏得了人民群眾的好評。

第二，認真辦理行政應訴和涉法事務。上半年受省政府委托辦理行政應訴案件9件，目前已審結3件，均維持了省政府的行政復議決定。辦理了3件申請人不服省政府行政復議決定向國務院提起裁決案件的答復事項。辦理涉法事務10件。對行政應訴案件，都及時提出答辯，提交證據(jù)材料，積極出庭應訴，依法提出應訴意見，樹立省政府依法辦事的良好形象。對國務院裁決案件，及時提出答復意見，提交證據(jù)材料，積極配合案件的聽證及實地調研，并根據(jù)省政府領導要求，落實國務院裁決決定和有關行政復議意見。

第三，加強對全省行政復議工作的指導。與省國土資源廳共同轉發(fā)《國務院法制辦關于依法做好征地補償安置爭議行政復議工作的通知》，并根據(jù)我省實際提出實施意見。組織召開全省征地補償安置爭議行政復議工作會議，學習傳達有關文件精神，研究部署工作，就征地補償安置爭議案件辦理進行業(yè)務指導。編輯出版《行政復議決定書選編》，指導全省行政復議人員制作行政復議決定書，改進我省行政復議文書的制作質量。對辦案發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過程中存在的問題，制發(fā)行政復議意見書和建議書，及時提出改進工作、規(guī)范執(zhí)法、完善制度的意見和建議，加強監(jiān)督和指導。

五、圍繞法制實務，積極開展法制研究和宣傳

第一，認真組織政府法制研究工作。針對皖江示范區(qū)法制保障、行政執(zhí)法現(xiàn)狀、集體土地房屋拆遷補償、政府立法成本效益等政府法制熱點難點問題，組織開展了4項課題研究。上半年，完成兩項課題研究，研究成果通過《法制研究報告》發(fā)布�！锻罱�示范區(qū)法制保障研究》為我省推進皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移在先行先試權的理解與運用、產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)運行、制度建設與立法協(xié)調、執(zhí)法模式與執(zhí)法協(xié)調、利益共享與考核評價等機制構建上提供了決策建議。《安徽省集體土地房屋拆遷補償問題研究》為確定我省集體所有土地房屋拆遷補償原則、補償標準、補償方式、補償程序、補償爭議解決方式提供了參考依據(jù)。在此基礎上編寫的要情專報《我省征收集體所有土地房屋拆遷補償問題及建議》，得到省政府的高度重視，李斌省長和倪發(fā)科副省長分別作出重要批示。我辦重要理論研究成果《地方政府立法權研究》一書正式出版，為我省立法工作提供了理論指導。

第二，進一步推進政府法制宣傳工作。建立政府法制新聞宣傳獎勵制度，健全政府法制新聞宣傳統(tǒng)計制度，不斷完善政府法制宣傳工作制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年，《人民日報》、《法制日報》和省內(nèi)在肥主要媒體共刊發(fā)宣傳我省政府法制工作新聞稿件110余篇，擴大了我省政府法制工作的社會影響。組織召開了2017年度政府法制新聞宣傳工作表彰暨座談會，邀請人民日報、法制日報、安徽日報等17家新聞單位記者參加座談，對成績突出的記者進行了表彰。組織開展了全省政府法制和城管系統(tǒng)法制宣傳工作專項評比表彰活動，評比表彰了一批先進單位和工作者。加強與基層法制宣傳隊伍的交流，建立了網(wǎng)上快速交流信息臺，實現(xiàn)信息及時無障礙傳送。及時搜集整理政府法制工作動態(tài)。上半年共編發(fā)《法制動態(tài)》簡報5期，為領導決策、處室工作提供了重要參考。

第三，積極做好書刊編輯發(fā)行工作。編輯出版《政府法制建設》3期。推出《立法專遞》專欄，重點介紹我辦參與起草并出臺的法規(guī)規(guī)章，及時宣傳新的法規(guī)規(guī)章。推出《主任訪談》專欄，系統(tǒng)報道了全省各市法制辦2017年度的主要工作成績、創(chuàng)新實踐、典型經(jīng)驗及2017年政府法制工作的整體思路和重點工作謀劃，全面展示了全省建設法治政府的進程。組織編輯出版《安徽省法規(guī)規(guī)章匯編》(2017年本)，并積極做好發(fā)行工作。根據(jù)全省法制系統(tǒng)干部和行政執(zhí)法人員培訓工作需要，積極做好《依法行政案例評析》、《依法行政小全書》的發(fā)放工作。